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國(guó)家公園只要把握好旅游發(fā)展的定位和目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)和旅游發(fā)展完全可以達(dá)到相對(duì)平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系和諧與可持續(xù)發(fā)展

近日，國(guó)務(wù)院分別批復(fù)同意設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山國(guó)家公園。第一批國(guó)家公園的正式設(shè)立，標(biāo)志著我國(guó)向著建立系統(tǒng)的國(guó)家公園體系邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。在國(guó)家公園體制試點(diǎn)中，相關(guān)地區(qū)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性的國(guó)家公園理念，推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，在生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化等方面取得了積極成效。

從2016年開始在三江源探索國(guó)家公園體制試點(diǎn)，2017年出臺(tái)《建立國(guó)家公園體制總體方案》，到2019年發(fā)布《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，再到第一批國(guó)家公園正式推出，適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家公園體制不斷打磨、完善，正在成為我國(guó)自然生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)的重要一環(huán)。

根據(jù)規(guī)定，國(guó)家公園首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)，同時(shí)兼具科研、教育、游憩等綜合功能，這為國(guó)家公園開展相關(guān)旅游活動(dòng)提供了制度依據(jù)。

事實(shí)上，關(guān)于國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)孰輕孰重的爭(zhēng)論，在已施行國(guó)家公園體制的國(guó)家曾長(zhǎng)期存在，經(jīng)過多年討論與實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)的平衡發(fā)展，形成“旅游是國(guó)家公園的基本功能之一”的共識(shí)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)也表明，國(guó)家公園只要把握好旅游發(fā)展的定位和目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)和旅游發(fā)展完全可以達(dá)到相對(duì)平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系和諧與可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)黃石國(guó)家公園、新西蘭峽灣國(guó)家公園等世界知名的國(guó)家公園皆是如此。

對(duì)于我國(guó)國(guó)家公園能開展怎樣的旅游活動(dòng)，國(guó)家林業(yè)和草原局國(guó)家公園管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“今后可能主要倡導(dǎo)兩種旅游方式：一是自然教育。因?yàn)槲覀儼炎詈玫纳鷳B(tài)系統(tǒng)、最獨(dú)特的自然景觀、最精華的自然遺產(chǎn)，都劃到了國(guó)家公園范圍里面，它是一個(gè)最好的自然課堂，大家在里邊能夠提升自己的認(rèn)知能力。二是自然游憩，比如觀察野生動(dòng)物、露營(yíng)等。”那么，如何在守好自然生態(tài)的基礎(chǔ)上，利用國(guó)家公園開展自然教育、自然游憩為重點(diǎn)的旅游工作?筆者結(jié)合國(guó)內(nèi)外探索經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：

一是把生態(tài)保護(hù)放在首要位置，通過完善制度體系，開展生態(tài)監(jiān)測(cè)與游客管理等，夯實(shí)國(guó)家公園旅游活動(dòng)開展的“底座”。一方面，以高水平規(guī)劃為龍頭，建立健全保護(hù)、開發(fā)管理的法律法規(guī)體系和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)。建議盡快研究出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)等，明確旅游活動(dòng)開展區(qū)域、原則及相關(guān)要求，如，考慮借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家公園開展分區(qū)管理，劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、特殊景觀區(qū)、歷史文化區(qū)、游憩區(qū)和一般控制區(qū)等。另一方面，要借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開展實(shí)時(shí)自然資源清查，動(dòng)態(tài)掌握動(dòng)植物等生物資源以及非生物資源類別、分布狀況;構(gòu)建游客管理模型，以分析游憩活動(dòng)對(duì)國(guó)家公園的影響，評(píng)估旅游活動(dòng)造成的環(huán)境污染、植被破壞、交通擁擠、文化沖突等，為合理旅游活動(dòng)開展提供實(shí)時(shí)指導(dǎo)。

二是以提高公民生態(tài)保護(hù)意識(shí)為目標(biāo)，通過科研、教育、解說、游憩等活動(dòng)，不斷豐富自然教育手段，形成資源開發(fā)與保護(hù)、國(guó)民旅游與自然教育及科學(xué)研究相結(jié)合的國(guó)家公園模式。一方面，國(guó)家公園可以通過設(shè)立研究學(xué)習(xí)中心等，整合游客體驗(yàn)、園區(qū)資源管理、教育推廣計(jì)劃等項(xiàng)目，吸納專業(yè)研究人員、志愿者，參與國(guó)家公園科學(xué)研究、公益保護(hù)等活動(dòng);另一方面，針對(duì)普通游客，應(yīng)不斷健全解說和教育規(guī)劃，設(shè)計(jì)多樣解說和教育方式，更好發(fā)揮自然教育功效。

比如，通過對(duì)國(guó)家公園資源的長(zhǎng)期梳理、整理，建立完善國(guó)家公園數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目，制定國(guó)家公園教育、展覽、出版相關(guān)規(guī)劃;按照具體情況明確人員解說、非人員解說以及游客中心等舉措或功能，設(shè)計(jì)相應(yīng)的解說和教育內(nèi)容，提供展覽、展示、說明、講解、咨詢、安全保護(hù)、緊急避險(xiǎn)等公益性服務(wù);開發(fā)和維護(hù)公園網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，開展宣傳教育。

三是以發(fā)展生態(tài)旅游為手段，平衡保護(hù)與利用關(guān)系、自然保護(hù)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，妥善解決生物多樣性保護(hù)、自然生態(tài)環(huán)境脆弱性、文化生態(tài)的原始性和社區(qū)參與旅游開發(fā)等方面的問題。

國(guó)家公園所有的旅游活動(dòng)應(yīng)在生態(tài)旅游框架下進(jìn)行。所謂“生態(tài)旅游”是以自然為依托，實(shí)施影響最小化管理、環(huán)境教育，積極為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)作貢獻(xiàn)，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)作貢獻(xiàn)的一種旅游模式。

利用國(guó)家公園開展旅游活動(dòng)，應(yīng)遵循生態(tài)第一原則，當(dāng)出現(xiàn)保護(hù)與資源利用沖突時(shí)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)禁搞開發(fā)性項(xiàng)目;同時(shí)要做好利益補(bǔ)償和分配機(jī)制設(shè)計(jì)，推動(dòng)國(guó)家公園與周邊社區(qū)建立完善的共享機(jī)制，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展制度基礎(chǔ)。

例如，國(guó)家公園應(yīng)盡量依托當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供生態(tài)體驗(yàn)產(chǎn)品和服務(wù)，并讓當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^參與生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)受益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。三江源國(guó)家公園瀾滄江源園區(qū)采取了將原住民留在核心區(qū)內(nèi)的做法，在保護(hù)區(qū)內(nèi)力爭(zhēng)兼顧保護(hù)與發(fā)展。三江源國(guó)家公園管理局實(shí)行“自然體驗(yàn)”特許經(jīng)營(yíng)制，為園區(qū)內(nèi)牧民家庭增加了新的生計(jì)。以合作社為主體，牧民經(jīng)過培訓(xùn)可擔(dān)任自然體驗(yàn)向?qū)?、司機(jī)，帶領(lǐng)自然體驗(yàn)者觀察記錄雪豹等珍稀野生動(dòng)物，牧民家可作為“接待家庭”為體驗(yàn)者提供吃住等服務(wù)。