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什么是區(qū)域限批?所謂“區(qū)域限批”，是指如果企業(yè)或區(qū)域存在嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)暫停對企業(yè)或區(qū)域內(nèi)所有新項目的審批，直至企業(yè)或區(qū)域完成整改，制造業(yè)危機(jī)。

這與流域?qū)徟煌?，流域?qū)徟馕吨拗颇硞€流域(如太湖流域和淮河流域)新增污染企業(yè)的數(shù)量。區(qū)域?qū)徟拗埔馕吨拗颇骋坏貐^(qū)新污染企業(yè)的數(shù)量。當(dāng)然，對于某個分水嶺或地區(qū)來說，最終也是對企業(yè)來說。

那么，區(qū)域限批的效果成效是什么：

為什么“區(qū)域限批”如此強(qiáng)大?

因?yàn)椋菏紫?，不同于過去的單一項目，“區(qū)域?qū)徟?rdquo;是針對一個行政區(qū)域或一個行業(yè)。對于一個地方來說，它可能不怕一個或幾個項目會被叫停，但所有新項目都會被叫停，其影響是巨大的;

第二，“區(qū)域限批”的實(shí)質(zhì)是對地方政府部門執(zhí)行中央政策不力的糾正措施。環(huán)境保護(hù)問題很多，其根本原因是環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系不暢，地方政府部門監(jiān)管能力不足。

比如土地管理。根據(jù)過去的情況，保持18億耕地的底線并不容易。事實(shí)上，一些本應(yīng)負(fù)責(zé)保護(hù)耕地的地方政府，已經(jīng)成為土地違法的主體。那么，對于突破耕地總量、屢犯土地法規(guī)的地方，是否可以實(shí)行“區(qū)域限批”?

例如，建設(shè)項目審批。宏觀調(diào)控政策在一些地方遭遇“反制”，節(jié)能減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，甚至有升無降。根深蒂固的問題是，地方政府只考慮地方利益，而不顧國家的整體利益，似乎有必要在這些地方實(shí)施“區(qū)域限批”。

必須承認(rèn)，目前，“區(qū)域限批”只能是權(quán)宜之計。要從根本上解決上述問題，只能從解決基層監(jiān)管體制不完善、監(jiān)管能力不足入手;只有通過一系列的體制改革，才能理順監(jiān)督體制，提高基層的監(jiān)督能力。但是，有了“區(qū)域限批”的權(quán)力，雖然不是一項根本性的政策，但也可以取得實(shí)際的效果，這是值得考慮的。

區(qū)域?qū)徟拗票澈蟮娜毕莶粌H在于上述監(jiān)管制度，還在于法律等方面的支持力度沒有得到滿足。在過去幾次環(huán)境保護(hù)行動中，被制止的違法違規(guī)項目往往通過環(huán)境影響評價程序，然后以各種方式拖延或拒絕履行環(huán)境保護(hù)承諾，使得大規(guī)模環(huán)境影響評價的執(zhí)法效果受到限制。該制度的缺陷加劇了環(huán)境違法行為的蔓延。在一些地方，為了應(yīng)對國家的檢查，一些項目被突然重新發(fā)布，這導(dǎo)致環(huán)境影響評價審批未能真正發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。

一些企業(yè)因違法生產(chǎn)或未按環(huán)保“三同時”投入生產(chǎn)而獲利數(shù)千萬甚至更多。然而，政府和環(huán)保部門在被罰款20萬元后，很難做出關(guān)閉的決定并辦理相關(guān)手續(xù)。由此，企業(yè)嘗到了違法建筑的甜頭，明知故犯，形成了“先施工，后處罰，再補(bǔ)辦手續(xù)”的怪圈。

許多不合時宜的現(xiàn)象接連出現(xiàn)，證明了最初的區(qū)域限批存在不合理的規(guī)定。