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司法鑒定工作八大領(lǐng)域成效顯著

一年完成鑒定業(yè)務(wù)230余萬件

□　本報記者　蔡長春

2018年是司法鑒定工作改革發(fā)展進(jìn)程中極為重要的一年。隨著中辦、國辦《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)貫徹實施,司法鑒定工作堅持“規(guī)范、創(chuàng)新、提升”總基調(diào),全面依法管理,切實加強(qiáng)監(jiān)督,努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的司法鑒定服務(wù),在改革、規(guī)范整改、環(huán)境損害司法鑒定、長江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展等八個領(lǐng)域取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計,全年共完成鑒定業(yè)務(wù)230余萬件,再創(chuàng)歷史新高。

關(guān)鍵詞一

改革

為全面貫徹落實《實施意見》,不斷健全完善司法鑒定管理體制,司法部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見》,對全系統(tǒng)落實《實施意見》的工作要求和重點(diǎn)任務(wù)作出部署。截至目前,已有19個省(區(qū)、市)印發(fā)了貫徹落實文件;4個省(區(qū)、市)貫徹落實文件已報本省(區(qū)、市)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議并原則通過,即將印發(fā);其他地方正在征求意見或者按程序報審。修訂《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》和《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》,進(jìn)一步健全鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)登記管理制度。完善公民非正常死亡法醫(yī)鑒定管理制度,印發(fā)《司法部關(guān)于做好公民非正常死亡法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)遴選工作的通知》,對公民非正常死亡法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件和要求、遴選程序和時間安排、監(jiān)督管理工作等作出部署。目前,已有24個省(區(qū)、市)報送了相關(guān)遴選材料。加強(qiáng)軍隊所屬司法鑒定機(jī)構(gòu)管理,對全國軍隊所屬司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計。

關(guān)鍵詞二

規(guī)范整改

按照司法部印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入　嚴(yán)格監(jiān)管　提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》要求,部署在全國范圍內(nèi)開展規(guī)范整改工作,全國31個省份已全部制定并落實整改工作方案。2018年,全國經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)登記管理的“四類外”機(jī)構(gòu)1278家,比上年減少26.2%,從事“四類外”鑒定的鑒定人14104人,比上年減少28.2%;司法鑒定行業(yè)規(guī)范整改、提質(zhì)增效取得明顯成效。

關(guān)鍵詞三:

環(huán)境損害司法鑒定

圍繞中央堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署,科學(xué)設(shè)置環(huán)境損害鑒定事項,進(jìn)一步完善專家評審制度,司法部與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審細(xì)則》,明確細(xì)化環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人審核把關(guān),確保環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)高資質(zhì)高水平發(fā)展。進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,編纂出版《環(huán)境損害鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)匯編》,研究制定《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境損害司法就鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人準(zhǔn)入登記有關(guān)工作的通知》,加大督導(dǎo)力度推動加快準(zhǔn)入,建立月報制度。目前全國共準(zhǔn)入登記環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)達(dá)到103家,鑒定人1900余名,基本實現(xiàn)省域全覆蓋,為打擊環(huán)境污染犯罪、依法處理環(huán)境違法案件提供了有力支持。

關(guān)鍵詞四

長江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展

為認(rèn)真貫徹落實深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會和習(xí)近平總書記重要講話精神,緊緊圍繞黨和國家工作大局,發(fā)揮司法鑒定功能作用,主動服務(wù)和融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),司法部印發(fā)了《關(guān)于全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展的實施意見》,并召開司法鑒定服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶座談會,司法部公共法律服務(wù)管理局、長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)司法廳(局)共同簽訂《推動長江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展協(xié)議》,以環(huán)境損害司法鑒定為先導(dǎo),推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)司法鑒定規(guī)劃布局、管理措施、執(zhí)業(yè)規(guī)范、質(zhì)量建設(shè)等一體化發(fā)展,保護(hù)長江母親河,服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,引領(lǐng)和推動全國司法鑒定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞五

質(zhì)量建設(shè)

司法部會同市場監(jiān)管總局出臺《關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》,完善司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作制度,與市場監(jiān)管總局共同成立國家資質(zhì)認(rèn)定司法鑒定評審組。2018年,共推薦21家機(jī)構(gòu)申請國家級資質(zhì)認(rèn)定和認(rèn)可。繼續(xù)開展能力驗證工作,2018年,全國共有2758家司法鑒定機(jī)構(gòu)報名參加能力驗證,參加項目總數(shù)達(dá)9203項次,整體通過率達(dá)87%,司法鑒定行業(yè)整體技術(shù)水平穩(wěn)定提升。在“中國法律服務(wù)網(wǎng)”累計發(fā)布司法鑒定典型案例1015篇,向社會發(fā)布第一批3篇司法鑒定指導(dǎo)性案例,幫助群眾深入了解司法鑒定工作內(nèi)容,知悉司法鑒定常識,提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平。

關(guān)鍵詞六

司法鑒定公共法律服務(wù)體系建設(shè)

加快司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心,支持規(guī)模大、實力強(qiáng)的鑒定機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍向基層延伸,方便群眾及時就近獲得法律服務(wù)。浙江不斷推進(jìn)司法鑒定進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心,拓展司法鑒定便民服務(wù)新路徑。青海加快推進(jìn)司法鑒定公共服務(wù)體系建設(shè),制定《關(guān)于推進(jìn)司法鑒定進(jìn)駐市(州)公共法律服務(wù)中心的意見》,落實保障經(jīng)費(fèi),支持引導(dǎo)規(guī)模大、資質(zhì)條件好的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐當(dāng)?shù)刂菁壒卜煞?wù)中心,將鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向民族偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸,為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娞峁┍憬莞咝У蔫b定公共服務(wù)。實施“全國司法鑒定管理信息系統(tǒng)(一期)”項目建設(shè),完善司法鑒定電子名冊在線系統(tǒng),并在“中國法律服務(wù)網(wǎng)”開辟“尋鑒定”板塊,實現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)查詢、鑒定問題咨詢一網(wǎng)辦理。

關(guān)鍵詞七

執(zhí)業(yè)監(jiān)管

2018年,司法部加強(qiáng)對違法違規(guī)行為懲處和公示力度,在司法部官網(wǎng)公示行政處罰和行業(yè)處分決定書71件。在全國部署開展血液酒精檢測鑒定專項檢查,注銷27家機(jī)構(gòu),責(zé)令停業(yè)整改9家。湖北在全省集中開展司法鑒定整改、集中整治司法鑒定違法違規(guī)行為專項行動、酒精檢測專項檢查活動,共停業(yè)整改、注銷5家機(jī)構(gòu),6名鑒定人,作出行政處罰3件;天津采取“3+3+3”(三級考核組、三段考核期、三類考核項)工作模式,制定覆蓋14項考核內(nèi)容的84項評審標(biāo)準(zhǔn),隨機(jī)抽取全市鑒定機(jī)構(gòu)司法鑒定存檔案卷和評審材料,做到“一卷一表一反饋”;江蘇出臺司法鑒定誠信登記管理辦法,細(xì)化醫(yī)療損害司法鑒定條件等,規(guī)范鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為;廣西印發(fā)司法鑒定信用等級評定辦法,對司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人執(zhí)業(yè)信用狀況進(jìn)行量化并評定相應(yīng)等級;上海出臺《關(guān)于嚴(yán)格司法鑒定責(zé)任追究的實施辦法》《司法鑒定管理實施辦法》等,完善監(jiān)管制度,進(jìn)一步規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的執(zhí)業(yè)行為;北京五部門聯(lián)合印發(fā)加強(qiáng)司法鑒定從業(yè)人員職業(yè)安全保障工作的意見,完善司法鑒定行業(yè)保障政策;黑龍江建立司法鑒定糾紛人民調(diào)解工作新機(jī)制,預(yù)防和化解涉司法鑒定矛盾糾紛;北京、上海、湖北、廣東、貴州、青海等地實施或者全面試行司法鑒定屬地或分級管理,切實提高行政監(jiān)管水平。

關(guān)鍵詞八

應(yīng)對重大突發(fā)事件

2018年7月,老撾首都萬象東南約560公里的阿速坡省在建的桑片-桑南內(nèi)水電站副壩發(fā)生潰壩,事故造成36人遇難,99人失蹤,遇難人員中3具尸體無法辨認(rèn),需做個體識別。老撾衛(wèi)生部發(fā)出了法醫(yī)專家鑒定的緊急需求,北京華大方瑞司法鑒定中心迅速響應(yīng),組織7人救援隊,前往老撾進(jìn)行援助,為此次救援提供技術(shù)支持,并與老撾在司法領(lǐng)域的人才培養(yǎng)及合作達(dá)成了共識。

2018年8月,受連日臺風(fēng)影響,山東省濰坊市部分地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。山東省司法廳、省司法鑒定協(xié)會緊急動員部署所屬司法鑒定機(jī)構(gòu),組建司法鑒定專家團(tuán)隊趕赴災(zāi)區(qū)一線進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建,對災(zāi)毀房屋開展全面排查鑒定。截至9月3日24時,共有77名司法鑒定人以志愿者身份為濰坊市15個鎮(zhèn)30余個村1200余戶家庭免費(fèi)提供房屋安全隱患及威脅程度鑒定。

2018年,司法鑒定工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面都取得了顯著成效,贏得了社會各界廣泛好評。