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近日,南都大數(shù)據(jù)研究院反壟斷課題組發(fā)布了首個(gè)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷觀察報(bào)告(2008-2018)》(征求意見(jiàn)稿)。通過(guò)40個(gè)樣本案例分析互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)和趨勢(shì),對(duì)于當(dāng)前的反壟斷執(zhí)法提出建議。

隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迅速發(fā)展,壟斷已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)法回避的話題。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)該保持怎樣的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則才能保持最佳態(tài)勢(shì)?此次發(fā)布的觀察報(bào)告和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)此進(jìn)行了深入分析。

應(yīng)包容謹(jǐn)慎對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)并購(gòu)

觀察報(bào)告認(rèn)為,反壟斷法實(shí)施的這十年,也是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“水大魚(yú)大”、急劇發(fā)展的十年。在此過(guò)程中,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)逐漸呈現(xiàn)出寡頭競(jìng)爭(zhēng)的特征。互聯(lián)網(wǎng)大生態(tài)圈層面,BAT(阿里巴巴、騰訊、百度)“三足鼎立”格局在一段時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定;互聯(lián)網(wǎng)各細(xì)分領(lǐng)域中,寡頭競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)日趨明顯,在此過(guò)程中,BAT還成為各細(xì)分領(lǐng)域形成寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局的重要推力。

“根據(jù)2018年統(tǒng)計(jì),我國(guó)在全球20個(gè)互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)中占了9個(gè)?；ヂ?lián)網(wǎng)給我們每個(gè)人帶來(lái)了較大的社會(huì)福利,像我作為一個(gè)消費(fèi)者,比如說(shuō)滴滴、微信紅包,我覺(jué)得都不錯(cuò)。尤其是互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)平臺(tái),對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。但是互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)可能也存在一些問(wèn)題,比如說(shuō)可能存在著壟斷趨向,在這種情況下,怎樣減少互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的壟斷,成為人們特別關(guān)注的問(wèn)題。”中國(guó)社科院法學(xué)所研究員王曉曄說(shuō)。

作為研究反壟斷的資深學(xué)者,從競(jìng)爭(zhēng)政策方面,王曉曄比較關(guān)注算法的定價(jià)問(wèn)題。

“關(guān)于算法,一般大家考慮到的問(wèn)題就是,如果一個(gè)行業(yè)已經(jīng)有一個(gè)企業(yè)成為領(lǐng)先者,那么其他經(jīng)營(yíng)者會(huì)使用領(lǐng)先者的算法,或者是不同經(jīng)營(yíng)者的算法,算法本身也會(huì)不斷調(diào)整,最后可能會(huì)導(dǎo)致一種默契。另外在相同算法里面使用的數(shù)據(jù),如果包括了競(jìng)爭(zhēng)者、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的數(shù)據(jù),那么使用同一算法的企業(yè),在價(jià)格方面存在一致的問(wèn)題。我覺(jué)得現(xiàn)在的問(wèn)題,人工智能控制價(jià)格的能力可能會(huì)超過(guò)人們預(yù)期,人工智能通過(guò)深度學(xué)習(xí),在人們還沒(méi)有意識(shí)到的情況下,可能價(jià)格就已經(jīng)出現(xiàn)了協(xié)調(diào)。這種價(jià)格協(xié)調(diào),從計(jì)算機(jī)里面發(fā)現(xiàn)不了相關(guān)證據(jù),競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間也沒(méi)有召開(kāi)過(guò)會(huì)議,在這種情況下,執(zhí)法機(jī)關(guān)如何從算法共謀的角度來(lái)尋找這些企業(yè)違法的證據(jù),是今后面臨的一個(gè)問(wèn)題。”王曉曄說(shuō)。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)劉繼峰教授認(rèn)為,可能在壟斷協(xié)議這個(gè)問(wèn)題上算法會(huì)最先表現(xiàn)出來(lái),但是算法在技術(shù)上可能會(huì)延伸出一個(gè)主觀條件或者叫主觀要素,也就是到底要不要使用的問(wèn)題。

“因?yàn)樗惴ū旧硎且婚T(mén)技術(shù),在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用過(guò)程中其又有自己的特點(diǎn)。我們?cè)谡J(rèn)定壟斷協(xié)議的時(shí)候一般有一個(gè)共謀,那么如何認(rèn)定算法共謀,這可能是我們?cè)谶M(jìn)一步實(shí)踐、立法過(guò)程中要關(guān)注的要點(diǎn)。”劉繼峰說(shuō),隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)并購(gòu)日益普遍,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的規(guī)模也越來(lái)越大。

“有的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)不再是一個(gè)單一產(chǎn)業(yè),而是呈現(xiàn)出生態(tài)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。有些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以為很多企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì),參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)是不再局限于互聯(lián)網(wǎng)本身的發(fā)展,而是帶動(dòng)了醫(yī)療、教育、體育等很多行業(yè)。此外,通過(guò)線下和線上的融合,給人們提供了像共享單車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、快遞、外賣(mài)等等很多服務(wù)。”王曉曄說(shuō)。

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的規(guī)模,王曉曄認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是不是越大越好,或者互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的規(guī)模是不是應(yīng)該有一個(gè)界限,在這方面目前還得不出一個(gè)確鑿的結(jié)論。“我個(gè)人認(rèn)為,因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)規(guī)模越大,價(jià)值就越大,我們應(yīng)該對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并購(gòu)持一種包容、謹(jǐn)慎的態(tài)度,在互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)并購(gòu)方面要考慮限制競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。”

數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)成為未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

南都大數(shù)據(jù)研究院反壟斷課題組研究人員通過(guò)40個(gè)相關(guān)案例得出結(jié)論認(rèn)為,數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)已成為趨勢(shì)。比如菜鳥(niǎo)和順豐的物流數(shù)據(jù)糾紛、華為與騰訊微信的數(shù)據(jù)糾紛等。可以預(yù)見(jiàn)的是,數(shù)據(jù)實(shí)際上也將逐漸成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵,有關(guān)數(shù)據(jù)的糾紛,未來(lái)一定會(huì)更加頻發(fā)。

觀察報(bào)告提出,當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或平臺(tái)掌握了行業(yè)海量數(shù)據(jù)后,形成行業(yè)壁壘并利用大數(shù)據(jù)形成市場(chǎng)支配地位,是否將損害用戶權(quán)益、限制行業(yè)創(chuàng)造力?

觀察報(bào)告還認(rèn)為,隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái),來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器和各種渠道的海量數(shù)據(jù)已經(jīng)成為企業(yè)重要的核心資產(chǎn)。數(shù)據(jù)在商業(yè)活動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的價(jià)值愈發(fā)得到行業(yè)認(rèn)可,各行各業(yè)也加大對(duì)數(shù)據(jù)的投入和應(yīng)用。一個(gè)共識(shí)似乎逐漸形成:未來(lái)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)是數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)。

“從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度來(lái)說(shuō),數(shù)據(jù)開(kāi)放是最有利的,但是因?yàn)閿?shù)據(jù)本身有價(jià)值,從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度講,企業(yè)也有動(dòng)機(jī)限制開(kāi)放數(shù)據(jù)。總的來(lái)說(shuō),數(shù)據(jù)對(duì)人工智能算法特別重要,大數(shù)據(jù)成為互聯(lián)網(wǎng)并購(gòu)的重點(diǎn)考慮因素。”王曉曄說(shuō)。

“現(xiàn)在人們還沒(méi)有注意到,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過(guò)掌握的數(shù)據(jù)對(duì)平臺(tái)上的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行剝奪的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō),平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者知道平臺(tái)內(nèi)所有的數(shù)據(jù),比如知道某個(gè)海淘商品是熱銷(xiāo)的,于是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就自己來(lái)賣(mài)不讓別人來(lái)賣(mài)。這里面有一個(gè)很大的問(wèn)題,那就是這種高質(zhì)量的商業(yè)數(shù)據(jù)是怎么獲取的?網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的經(jīng)營(yíng)者是花了很大力氣通過(guò)不斷試錯(cuò)和市場(chǎng)研究,才終于發(fā)現(xiàn)這個(gè)商品受到客戶歡迎,但是這樣的數(shù)據(jù)卻被平臺(tái)截取了,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也沒(méi)有為之付費(fèi),同時(shí)還把這一數(shù)據(jù)拿去用來(lái)跟產(chǎn)生數(shù)據(jù)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),我認(rèn)為這是比較嚴(yán)重的問(wèn)題。”北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍說(shuō)。

薛軍認(rèn)為,在上述情況下,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的經(jīng)營(yíng)者很可能成為一個(gè)數(shù)據(jù)小白鼠。經(jīng)營(yíng)者自己經(jīng)營(yíng)試錯(cuò)之后,有價(jià)值的數(shù)據(jù)被平臺(tái)拿走,這種數(shù)據(jù)剝削現(xiàn)象人們過(guò)去沒(méi)有注意到。“我們以前只關(guān)注到數(shù)據(jù)是怎么來(lái)的,但是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與反壟斷法的相關(guān)規(guī)定應(yīng)該得到重視。不能放任這些問(wèn)題存在。”

劉繼峰認(rèn)為,關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中的問(wèn)題,尤其是涉及到數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者集中的問(wèn)題,歐盟在這方面似乎走得更超前一點(diǎn)。因?yàn)闅W盟對(duì)于數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)不僅僅是數(shù)據(jù)的用戶量多少,數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)之間的交疊度有多大,更多的是從數(shù)據(jù)的功能、數(shù)據(jù)功能的運(yùn)用這樣一種角度來(lái)進(jìn)行分析。比如,數(shù)據(jù)功能到底是指向渠道產(chǎn)品還是非渠道產(chǎn)品,然后進(jìn)行相應(yīng)的分析。

適應(yīng)科技發(fā)展修訂反壟斷法

互聯(lián)網(wǎng)壟斷問(wèn)題與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究所副所長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心執(zhí)行主任戴龍教授認(rèn)為,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代要更多關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。反壟斷法修訂一定要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要,因?yàn)檫^(guò)去出臺(tái)的反壟斷法是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。

反壟斷法修改如何體現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要?戴龍認(rèn)為,“我覺(jué)得一個(gè)重要考量就是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。來(lái)自社會(huì)各界的人士,不管你的身份是什么,實(shí)際上都有一個(gè)身份,那就是消費(fèi)者。我真實(shí)感受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng),一些消費(fèi)者權(quán)益正受到侵害。比如大數(shù)據(jù)殺熟,就是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,消費(fèi)者幾乎是透明的。比如,網(wǎng)絡(luò)商家通過(guò)大數(shù)據(jù)將某個(gè)消費(fèi)者歸為價(jià)格非敏感型客戶,這一定會(huì)導(dǎo)致這樣的消費(fèi)者買(mǎi)什么東西都是貴的,這就是一種價(jià)格歧視。”

戴龍還介紹了自己的親身經(jīng)歷,“我好幾次乘坐網(wǎng)約車(chē),就感覺(jué)自己的權(quán)益受到了侵害。我出門(mén)的時(shí)候叫車(chē)是一個(gè)價(jià)格,回家時(shí)候每次都高了將近20元,這樣的算法肯定是對(duì)我造成了某種侵害,這個(gè)問(wèn)題值得我們進(jìn)一步探討。”

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“二選一”也是一個(gè)備受人們關(guān)注的問(wèn)題。觀察報(bào)告認(rèn)為,“二選一”成為限制性競(jìng)爭(zhēng)的一種重要表現(xiàn)方式。

觀察報(bào)告提出,對(duì)于“二選一”問(wèn)題,業(yè)內(nèi)呈現(xiàn)出兩種不同觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)涉嫌“二選一”,屬于合同法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制范疇;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,“二選一”背后,往往是大企業(yè)濫用市場(chǎng)支配性地位,從維護(hù)整體行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的角度出發(fā),應(yīng)納入反壟斷法規(guī)制范疇。

觀察報(bào)告在總結(jié)多數(shù)受訪學(xué)者以及業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)時(shí)認(rèn)為,應(yīng)關(guān)注“二選一”問(wèn)題中更深層次的影響:“二選一”的行為,直接使得互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)的頭部企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)自身在相關(guān)領(lǐng)域的支配地位;隨著市場(chǎng)集中趨勢(shì)的演進(jìn),當(dāng)前更為隱性的“二選一”還體現(xiàn)在不僅要求商家在平臺(tái)中做選擇,甚至還會(huì)要求一些初創(chuàng)企業(yè)選擇站隊(duì),可能會(huì)扼殺互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新活力。