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全國(guó)野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)面臨著“生存還是毀滅”這個(gè)重大問題。業(yè)界呼吁，盡快明確禁止食用野生動(dòng)物名目，盡快拿出禁止上市交易的野生動(dòng)物處置辦法和對(duì)養(yǎng)殖戶的補(bǔ)償辦法。

政策突變下，全國(guó)野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)陷入一片迷茫。

這個(gè)有的有著數(shù)千年養(yǎng)殖歷史、有的隨改革開放發(fā)展壯大起來(lái)的產(chǎn)業(yè);這個(gè)多為民間自發(fā)、政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，突然間像斷了線的風(fēng)箏，面臨著“生存還是毀滅”這個(gè)重大問題。

“一個(gè)病毒，把養(yǎng)蛇產(chǎn)業(yè)逼上了絕路”“現(xiàn)在搞得喂也不是，不喂也不是。”有蛇業(yè)養(yǎng)殖戶說(shuō)。也有甲魚養(yǎng)殖戶似乎看到了希望，“明天的太陽(yáng)還會(huì)升起”。

業(yè)界呼吁，盡快明確禁止食用野生動(dòng)物名目，盡快拿出禁止上市交易的野生動(dòng)物處置辦法和對(duì)養(yǎng)殖戶的補(bǔ)償辦法。

濫食野味構(gòu)成重大隱患

新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國(guó)疾控部門和專家們的初步調(diào)查研究表明，此次疫情很可能是野生動(dòng)物傳染給人類，并造成人際傳播引起的。少數(shù)國(guó)人濫食野味的陋習(xí)，對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患。

之后，多部門重拳出擊。1月26日，國(guó)家林草局等部門下發(fā)公告，決定自1月26日起至全國(guó)疫情解除期間，禁止野生動(dòng)物交易活動(dòng)。國(guó)家衛(wèi)健委出臺(tái)工作方案，全面禁止野生動(dòng)物交易;公安部下發(fā)緊急通知，嚴(yán)厲打擊涉及野生動(dòng)物的違法犯罪活動(dòng);國(guó)家郵政局要求嚴(yán)禁收寄野生動(dòng)物……

2月中旬開始，多地人大出臺(tái)關(guān)于禁止食用野生動(dòng)物的決定、意見，或啟動(dòng)立法程序，其中就有廣東省、天津市、福建省等。相關(guān)研究機(jī)構(gòu)也紛紛提出《野生動(dòng)物保護(hù)法》修法建議。

2月21日，深圳市人大常委會(huì)舉行立法座談會(huì)，就《特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例(草案)》向市政府相關(guān)部門及專家征求意見。根據(jù)條例草案，為了堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾身體健康與生命安全，深圳將全面禁止食用野生動(dòng)物，將制定頒布《特區(qū)可食用動(dòng)物名錄》，并明確規(guī)定，任何人不得食用或者組織食用《名錄》以外的動(dòng)物及制品。

《特區(qū)可食用動(dòng)物名錄》包括人工飼養(yǎng)的陸地動(dòng)物豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉;法律、法規(guī)未禁止食用的水生動(dòng)物。在全國(guó)，深圳市是第一家明確列出10種可食用陸地生物。

深圳市還規(guī)定食用《名錄》之外的動(dòng)物，將被處以500~5000元的罰款，組織食用者處以5000~50000元的罰款，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，除罰款外，依法吊銷相關(guān)許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(下稱《決定》)，明確全面禁止食用野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉明確表示，盡快對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行研究，以最嚴(yán)格的法律條文禁止和嚴(yán)厲打擊一切非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物的行為。

野生動(dòng)物養(yǎng)殖與交易亂局

在森林公安的案件庫(kù)里，被列為“大案要案”每年就有數(shù)十起。從事野生動(dòng)物非法獵捕、運(yùn)輸、買賣的犯罪分子，大多形成了地下交易黑色鏈條，大量的“野味”最終被擺上餐桌。

即便在當(dāng)前疫情形勢(shì)非常嚴(yán)峻，仍有人鋌而走險(xiǎn)。據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局2月24日通報(bào)，1月21日，山東省濟(jì)南市歷城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局查處為經(jīng)營(yíng)者違規(guī)交易野生動(dòng)物提供交易服務(wù)案;1月23日，湖北省麻城市市場(chǎng)監(jiān)管局查處違規(guī)交易野生動(dòng)物制品案;2月11日，江蘇省南通市海安市市場(chǎng)監(jiān)管局查處涉嫌違規(guī)交易野生動(dòng)物案……

濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)在許多地方、許多人的消費(fèi)文化和消費(fèi)習(xí)慣中已根深蒂固。“一部分人抱著吃野味滋補(bǔ)的錯(cuò)誤想法，還有獵奇性的消費(fèi)、炫耀性的消費(fèi)觀念。”原國(guó)家林業(yè)局一位負(fù)責(zé)人表示，野生動(dòng)物的產(chǎn)品相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較稀缺的，它的非法經(jīng)營(yíng)和售賣野生動(dòng)物產(chǎn)品的利潤(rùn)空間比較大，在經(jīng)濟(jì)利益上有驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，獵捕、運(yùn)輸、通信手段高技術(shù)化了，不法分子獵捕的成功率更高，相對(duì)帶來(lái)的破壞力也比較大，同時(shí)違法的成本更低。

另一個(gè)關(guān)鍵性因素，就是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于野生動(dòng)物“合理利用”的觀念一直占著上風(fēng)。這助長(zhǎng)了野生動(dòng)物人工養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的“瘋長(zhǎng)”。

《中國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》(2017年)介紹，目前，我國(guó)各地人工飼養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物種類多達(dá)幾百種，龜鱉類、毛皮動(dòng)物、蛇類、鹿類、鱷魚類、蛙類等養(yǎng)殖業(yè)已形成集約化生產(chǎn)。

根據(jù)調(diào)查估算，2016年，全國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的專兼職從業(yè)者有1409多萬(wàn)人，創(chuàng)造產(chǎn)值5206多億元人民幣。其中，毛皮動(dòng)物產(chǎn)業(yè)從業(yè)者約760萬(wàn)人，毛皮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估算3894.83億元;藥用動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者約21.08萬(wàn)人，創(chuàng)造產(chǎn)值50.27億元;食用動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者約626.34萬(wàn)人，創(chuàng)造產(chǎn)值1250.54億元;觀賞、寵物類產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者約1.37萬(wàn)人，創(chuàng)造產(chǎn)值6.52億元;實(shí)驗(yàn)靈長(zhǎng)類動(dòng)物產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)者約2000人，創(chuàng)造產(chǎn)值4億元。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)觀賞動(dòng)物園旅游產(chǎn)業(yè)91.89億元。2016年動(dòng)物園收入65.18億元。野生動(dòng)物保護(hù)繁育中心游客消費(fèi)收入4.04億元。自然保護(hù)區(qū)收入2.67億元。

我國(guó)野生動(dòng)物產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模巨大，尤其是全球最大的毛皮產(chǎn)品加工制造國(guó)，全球75%~80%的毛皮原料皮張產(chǎn)品在我國(guó)鞣制印染加工，全球 80%~85%的毛皮服裝及服飾產(chǎn)品在我國(guó)加工制造。

我國(guó)食用野生動(dòng)物的產(chǎn)業(yè)規(guī)模同樣巨大。以食用為養(yǎng)殖目的的野生動(dòng)物種類較多，包括龜鱉類、娃娃魚(大鯢)、蛙類、鱷魚、果子貍、蛇、雉雞類、雁鴨類等。其中規(guī)模較大的有龜鱉類、蛙類、大鯢、鱷魚、蛇類等。

據(jù)估算，2016年我國(guó)食用動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的直接從業(yè)者約626.34萬(wàn)人，總產(chǎn)值1250.54億元。其中兩棲爬行類養(yǎng)殖從業(yè)人員101.7萬(wàn)人，年產(chǎn)值506.48億元。爬行動(dòng)物養(yǎng)殖從業(yè)人員501.13萬(wàn)人，年產(chǎn)值643.22億元。鳥類養(yǎng)殖從業(yè)人員14.73萬(wàn)人，年產(chǎn)值76.56億元。獸類養(yǎng)殖從業(yè)人員8.77萬(wàn)人，年產(chǎn)值24.28億元。

據(jù)不全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年商品甲魚產(chǎn)量約35萬(wàn)噸，年產(chǎn)值達(dá)500億~600億元，再加上苗種、銷售流通、深加工、飼料等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值超千億元，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)百萬(wàn)人。

相關(guān)目錄辦法會(huì)盡快出臺(tái)

《決定》明確，凡《野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。

隨后，國(guó)家林業(yè)和草原局出臺(tái)七項(xiàng)措施貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)決定。其中的四個(gè)“大招”，在野生動(dòng)物人工養(yǎng)殖行業(yè)引發(fā)“巨震”。

對(duì)取得人工繁育許可證，以食用為目的從事陸生野生動(dòng)物人工繁育的，須撤回并注銷所核發(fā)的人工繁育許可證件或文書，并一律停止為食用目的出售、運(yùn)輸野生動(dòng)物等活動(dòng);

對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)人工繁育種類列入《畜禽遺傳資源目錄》、林業(yè)和草原主管部門已核發(fā)人工繁育許可證件或文書的，須一律撤回并注銷所核發(fā)的許可證件或文書，其人工繁育種群管理適用《畜牧法》的規(guī)定;

對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)人工繁育種類列入《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》或《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》，林業(yè)和草原主管部門已核發(fā)人工繁育許可證件或文書的，也一律撤回并注銷所核發(fā)的許可證件或文書，今后按水生野生動(dòng)物管理;

對(duì)以食用為目的從事野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用的機(jī)構(gòu)，已取得以食用為目的的經(jīng)營(yíng)利用許可證件和文書一律予以撤回并注銷或申明作廢，停止一切以食用為目的的經(jīng)營(yíng)利用陸生野生動(dòng)物活動(dòng)。

國(guó)家林草局明確，對(duì)違法從事野生動(dòng)物人工繁育、經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，依法加重處罰;一律停止受理以食用為目的獵捕、經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物等活動(dòng)的申請(qǐng)，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物活動(dòng)的審批行為。

四個(gè)“大招”放出后，問題又來(lái)了。哪些野生動(dòng)物該禁?哪些不該禁?該禁的何時(shí)禁?那些不容許上市交易的野生動(dòng)物該如何處置?

“昨天，不忍心又喂了一次。”有養(yǎng)蛇專業(yè)戶說(shuō)。這說(shuō)明，有關(guān)部門回應(yīng)上述疑問，解決養(yǎng)殖戶們面臨的棘手問題，已經(jīng)變得十分迫切。在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制2月27日召開的堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易工作情況發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長(zhǎng)韓旭表示，正在與國(guó)家林草局協(xié)商，調(diào)整完善相關(guān)的目錄和配套規(guī)定，進(jìn)一步明確禁食的范圍。在新的目錄出臺(tái)之前，對(duì)于已經(jīng)列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源目錄》或《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》的物種，將通過(guò)文件的形式盡快予以明確。已編纂完成了《中國(guó)畜禽遺傳資源志》，起草制定了《畜禽遺傳資源目錄》。正按照《決定》的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，《決定》出臺(tái)后，大量的野生動(dòng)物，養(yǎng)殖戶不能吃、不能賣、不能殺。繼續(xù)養(yǎng)殖又非法，又花錢。有些野生動(dòng)物人工繁育是合法的，拿了人工繁育許可證的，但現(xiàn)在情況變了。

對(duì)于禁止交易和食用的野生動(dòng)物，常紀(jì)文建議采取多種辦法來(lái)解決。比如國(guó)家收購(gòu)。如果國(guó)家不收購(gòu)，應(yīng)該給予補(bǔ)償;再比如動(dòng)物園收一部分。還有一部分可以考慮用于科研。一部分可以考慮在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上放生，補(bǔ)充物種用。另外，中國(guó)可以將養(yǎng)殖戶養(yǎng)的娃娃魚、野鴨、林蛙、烏龜、蛇贈(zèng)給需要生態(tài)修復(fù)和物種恢復(fù)的國(guó)家。

“從目前來(lái)看，受影響大的主要是一些野豬、虎蛙、蛇、野鴨、鱷魚、林蛙的養(yǎng)殖戶。”常紀(jì)文說(shuō)，不管怎么處置，都應(yīng)盡量減少養(yǎng)殖戶的損失和保護(hù)野生動(dòng)植物資源。

他說(shuō)，《決定》已明確，國(guó)務(wù)院和地方政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，為本決定的實(shí)施提供相應(yīng)保障。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。常紀(jì)文建議就補(bǔ)償問題，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門盡快聯(lián)合出臺(tái)一個(gè)文件。