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五部門發(fā)文啟動(dòng)沙盒監(jiān)管試點(diǎn)

我國(guó)汽車安全迎來(lái)監(jiān)管新模式

市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部、海關(guān)總署五部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），共同啟動(dòng)汽車安全沙盒監(jiān)管試點(diǎn)工作。

何為沙盒監(jiān)管

2020年2月，國(guó)家發(fā)展改革委等多個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，明確“構(gòu)建協(xié)同開放的智能汽車技術(shù)創(chuàng)新體系”“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的智能汽車產(chǎn)品監(jiān)管體系”。《通告》指出，汽車安全沙盒監(jiān)管正是在后市場(chǎng)階段針對(duì)車輛應(yīng)用的前沿技術(shù)進(jìn)行深度安全測(cè)試的機(jī)制，其主要目的是引導(dǎo)企業(yè)查找問(wèn)題、改進(jìn)設(shè)計(jì)、降低風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，沙盒監(jiān)管作為傳統(tǒng)監(jiān)管方式的有益補(bǔ)充，是一種針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的柔性監(jiān)管制度，實(shí)際上是為企業(yè)提供一個(gè)測(cè)試平臺(tái)和測(cè)試周期，在不違反原則性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管底線的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)在不完全掌握產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，自愿開展進(jìn)一步測(cè)試，最大限度地防范產(chǎn)品應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)《通告》，汽車安全沙盒監(jiān)管堅(jiān)守產(chǎn)品安全底線，采用目錄清單制，在部分車型、部分地區(qū)試行開展，確保制度適度、安全、可控。沙盒監(jiān)管的對(duì)象是在車輛中使用的環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等前沿技術(shù)，或?qū)崿F(xiàn)各級(jí)別自動(dòng)駕駛、遠(yuǎn)程升級(jí)等新功能新模式。沙盒監(jiān)管涉及的車輛須通過(guò)《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，取得強(qiáng)制性認(rèn)證證書，經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合營(yíng)運(yùn)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

《通告》提出，申請(qǐng)進(jìn)入沙盒監(jiān)管的前沿技術(shù)或新功能新模式，以現(xiàn)有的科學(xué)認(rèn)知難以預(yù)見其潛在風(fēng)險(xiǎn)。申請(qǐng)進(jìn)入沙盒監(jiān)管的企業(yè)，包括相關(guān)汽車整車、零部件、互聯(lián)網(wǎng)科技、數(shù)據(jù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、軟件與系統(tǒng)供應(yīng)等，需要主動(dòng)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，和監(jiān)管部門共同對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究和評(píng)估，且具備必要的測(cè)試和應(yīng)急處置資源。

記者了解到，企業(yè)就前沿技術(shù)或新功能新模式申請(qǐng)進(jìn)入沙盒監(jiān)管，需要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、評(píng)估、測(cè)試、報(bào)告、退出等5個(gè)階段。企業(yè)測(cè)試周期一般不超過(guò)24個(gè)月。企業(yè)完成車輛深度測(cè)試，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，自動(dòng)退出沙盒監(jiān)管。沙盒監(jiān)管周期內(nèi)，企業(yè)提出退出申請(qǐng)的，需提交情況說(shuō)明。

據(jù)了解，沙盒監(jiān)管制度起源于英國(guó)，目前美國(guó)、德國(guó)、日本等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在金融、汽車、能源等領(lǐng)域積極推進(jìn)實(shí)施。

汽車安全開啟監(jiān)管新模式

國(guó)家發(fā)展改革委預(yù)計(jì)，2025年全球聯(lián)網(wǎng)汽車數(shù)量將接近7400萬(wàn)輛，其中中國(guó)的聯(lián)網(wǎng)汽車數(shù)量將達(dá)到2800萬(wàn)輛，中國(guó)將成為世界第一大智能汽車市場(chǎng)，同時(shí)也是引領(lǐng)全球新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

發(fā)展總是伴隨著問(wèn)題。當(dāng)前，軟件安全、網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全等新型安全問(wèn)題困擾著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也給監(jiān)管帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)安全、預(yù)期功能安全等新技術(shù)已經(jīng)超出了傳統(tǒng)監(jiān)管范圍，因此，沙盒監(jiān)管應(yīng)運(yùn)而生。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為傳統(tǒng)監(jiān)管方式的有益補(bǔ)充，汽車安全沙盒監(jiān)管變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管，有利于更早地將前沿技術(shù)引發(fā)的質(zhì)量安全問(wèn)題納入監(jiān)管范圍，提高應(yīng)急處置能力，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；同時(shí)有利于鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，倡導(dǎo)最佳安全設(shè)計(jì)實(shí)踐。上述負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，參與試點(diǎn)的企業(yè)，應(yīng)主動(dòng)履行質(zhì)量安全責(zé)任，接受監(jiān)管部門的管理監(jiān)督和跟蹤評(píng)估等。雙方共同努力，查找產(chǎn)品安全問(wèn)題，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造，降低產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，沙盒監(jiān)管能更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的實(shí)時(shí)性和靈活性，防止監(jiān)管過(guò)嚴(yán)對(duì)科技創(chuàng)新的抑制，較好地平衡技術(shù)創(chuàng)新和安全風(fēng)險(xiǎn)，積極倡導(dǎo)最佳安全實(shí)踐，為推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)繁榮健康、安全有序發(fā)展提供了新的監(jiān)管思路。