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【摘要】“價格戰(zhàn)”正在影響審計行業(yè)的影響力和質(zhì)量。

4月2日財政部辦公廳就《國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務(wù)所管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見，旨在規(guī)范國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務(wù)所行為，促進(jìn)注冊會計師行業(yè)的公平競爭，推動提升審計質(zhì)量。

其中提出，國有企業(yè)選聘會計所時，選聘機(jī)制中質(zhì)量管理水平權(quán)重不應(yīng)低于40%，報價權(quán)重不超過15%。另外，應(yīng)動態(tài)調(diào)整審計費用，審計費用可以根據(jù)消費者物價指數(shù)、社會平均工資水平、業(yè)務(wù)規(guī)模變化等進(jìn)行合理調(diào)整。

注冊會計師行業(yè)低價競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，行業(yè)整體表現(xiàn)一般。數(shù)據(jù)顯示，2020年8600家會計所收入不足千億。另一個角度來看，多年來上市公司平均審計費用僅小幅增長，根據(jù)券商中國記者統(tǒng)計，2020年A股上市公司審計費用均值163萬元，而5年前的審計費用平均為150萬元。

有業(yè)內(nèi)人士解釋，一方面是會計所為吸引客戶打“價格戰(zhàn)”，另一方面也與甲方強勢有關(guān)，不少企業(yè)在招投標(biāo)時將“價格”作為選聘的第一標(biāo)準(zhǔn)，而這種以價格為導(dǎo)向的選聘機(jī)制進(jìn)一步導(dǎo)致會計所低價競爭。

強調(diào)質(zhì)量導(dǎo)向，遏制惡性競爭

隨著“放管服”改革不斷深入，行業(yè)多年積累的低價競爭問題逐漸顯現(xiàn)，部分會計師事務(wù)所以遠(yuǎn)低于項目成本為代價承接業(yè)務(wù)，導(dǎo)致審計資源投入不足，審計質(zhì)量難以得到有效保證。

同時，由于審計服務(wù)質(zhì)量難以量化或標(biāo)準(zhǔn)化，特別是現(xiàn)行的招投標(biāo)機(jī)制的設(shè)計和“價低者得”的導(dǎo)向，導(dǎo)致平均審計收費水平呈下降趨勢。部分企業(yè)在招標(biāo)過程中直接將審計服務(wù)視同貨物采購，把低價作為選聘的首要條件。

比如有企業(yè)近10年資產(chǎn)總額增加了2000多億，但審計費用卻下降約80%；有的企業(yè)在審計招標(biāo)中價格因素權(quán)重高達(dá)60%，引發(fā)惡意價格競爭，最終中標(biāo)價較上一年度降幅高達(dá)56%。

在監(jiān)管看來，行業(yè)低價競爭形勢突出，既體現(xiàn)在部分會計師事務(wù)所低價擾亂市場，也體現(xiàn)在部分企業(yè)忽視注冊會計師審計服務(wù)的智力付出和業(yè)務(wù)復(fù)雜性，助長了以低價為導(dǎo)向的招標(biāo)環(huán)境，干擾行業(yè)正常的執(zhí)業(yè)環(huán)境和競爭秩序。

監(jiān)管指出，低價競爭導(dǎo)致審計收費與企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配，不利于會計師事務(wù)所投入充足的審計資源和穩(wěn)定行業(yè)人才隊伍，降低了審計質(zhì)量，損害了行業(yè)社會聲譽。

據(jù)了解，此次出臺的《國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務(wù)所管理辦法（征求意見稿）》包括立法依據(jù)、有關(guān)定義、審計委員會的責(zé)任、選聘方式、選聘文件公開和提交應(yīng)聘文件期限、評價標(biāo)準(zhǔn)、報價評審、實質(zhì)性輪換、冷卻期、服務(wù)年限公開、審計費用浮動、資料保存、監(jiān)督管理、解釋權(quán)限和生效日期等。

為打擊低價競爭現(xiàn)象，選聘辦法計劃作出以下要求：

一是設(shè)置以質(zhì)量為核心的選聘機(jī)制。圍繞降低價格因素權(quán)重為核心，科學(xué)設(shè)置選聘會計師事務(wù)所指標(biāo)權(quán)重，要求國有企業(yè)選聘時質(zhì)量管理水平權(quán)重不應(yīng)低于40%，報價權(quán)重不超過15%。引導(dǎo)企業(yè)形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的選聘機(jī)制，從源頭上有效遏制惡性競爭。

二是通過計算公式降低報價過高和過低的分值。為避免國有企業(yè)選聘過程中惡意壓價或報價畸高干擾選聘等行為，規(guī)定了以選聘報價平均值為滿分，報價較高或較低均需適當(dāng)減分的計算公式。

三是加大對低價競爭的處罰力度。加強對選聘相關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，對違反規(guī)定低價選聘的企業(yè)和壓價競爭的會計師事務(wù)所可以采取相關(guān)監(jiān)督管理措施。

事實上2021年四川省注冊會計師協(xié)會曾經(jīng)集中約談21家會計師事務(wù)所，提示以合理收費參與國資委審計項目，要求事務(wù)所規(guī)范投標(biāo)行為、抵制低價競爭。

據(jù)四川省注協(xié)副秘書長唐琳介紹，在四川省及成都市國資委2020-2022年度財務(wù)決算及結(jié)算審計招標(biāo)項目中，不少事務(wù)所采取低價方式參與投標(biāo)。從中標(biāo)結(jié)果來看，最低折扣僅為限價的47%，按照事務(wù)所的中標(biāo)價格，可能導(dǎo)致事務(wù)所無法補償合理的資源投入，難以保證中標(biāo)項目質(zhì)量。

北京注冊會計師協(xié)會在去年也表示，部分事務(wù)所存在“審計收費明顯低于成本”“出具業(yè)務(wù)報告數(shù)量明顯超出服務(wù)能力”“被非注冊會計師實際控制且執(zhí)業(yè)質(zhì)量低下”“賣報告”等情形，個別事務(wù)所甚至“與業(yè)務(wù)中介合作批量出賣報告”，導(dǎo)致大量客戶過度關(guān)注行業(yè)收費而非服務(wù)質(zhì)量，守法會計師事務(wù)所經(jīng)營越來越困難，“劣幣驅(qū)逐良幣”的后果必然導(dǎo)致全行業(yè)整體利益受損。

選聘辦法的另一大看點在于審計費用可依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)情況、業(yè)務(wù)規(guī)模等進(jìn)行浮動。

監(jiān)管指出，部分會計師事務(wù)所被聘后，任期最長可達(dá)10年，但業(yè)務(wù)約定書約定的審計費用為固定費用，可能出現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模變化等導(dǎo)致審計投入大幅增長但是審計費用不變的局面。

此次選聘辦法在充分考慮物價、社會平均工資水平等因素的基礎(chǔ)上提出動態(tài)調(diào)整審計費用，審計費用可以根據(jù)消費者物價指數(shù)、社會平均工資水平、業(yè)務(wù)規(guī)模變化等進(jìn)行合理調(diào)整，平衡雙方權(quán)益。

由于“價格戰(zhàn)”現(xiàn)象嚴(yán)重，注冊會計師行業(yè)成長性不高。2021年12月中國注冊會計師協(xié)會發(fā)布《2020年度會計師事務(wù)所綜合評價分析報告》，全國8607家會計師事務(wù)所，全年業(yè)務(wù)收入為957億元。什么概念？全行業(yè)的收入規(guī)模不敵同年伊利集團(tuán)的營收（968.86億元）。

在上市公司的審計費用方面，根據(jù)券商中國記者統(tǒng)計，2020年全年A股審計費用合計70.56億元，平均每家上市公司的審計費用為163.42萬元。而在5年前（2015年）平均每家為149.85萬元。也就是說，這五年的上市公司審計費用均值并沒有發(fā)生改變。

此外，為杜絕通過“人帶業(yè)務(wù)走”、“換所不換人”而規(guī)避獨立性的監(jiān)管要求，選聘辦法規(guī)定了審計項目主管合伙人和簽字注冊會計師的輪換期和冷卻期，審計項目主管合伙人、簽字注冊會計師承擔(dān)同一國有企業(yè)、上市公司審計業(yè)務(wù)滿5年后，應(yīng)當(dāng)有5年的冷卻期，且冷卻期不受工作變動（即跳槽換所）的影響。

責(zé)編：李雪峰