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“當(dāng)前，我國消費不斷升級，冷鏈?zhǔn)袌鲂枨蟪掷m(xù)增強，冷鏈行業(yè)進(jìn)入高速增長期，預(yù)計到2030年，我國冷庫庫容將翻一番，達(dá)到1.5億噸左右?！闭谂e行的兩會上，全國政協(xié)委員、北京首農(nóng)食品集團(tuán)知聯(lián)會會長唐俊杰提議，“我國新發(fā)展格局加速構(gòu)建，急需政府以‘有形之手’破解難題，推動氨制冷劑在冷鏈行業(yè)的安全應(yīng)用”。

氨制冷劑出現(xiàn)邊緣化趨勢

唐俊杰表示，冷鏈行業(yè)是貫通一二三產(chǎn)、保障食品安全、銜接鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)消費升級的重要民生行業(yè)。廣泛推廣使用綠色、低碳、高效的氨制冷劑是推動冷鏈行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一直以來氨制冷劑都是冷鏈行業(yè)的主流選擇，但近幾年，氨制冷劑在我國冷鏈行業(yè)的應(yīng)用受到了非理性限制，出現(xiàn)邊緣化趨勢。

為什么氨制冷劑會出現(xiàn)這種情況？唐俊杰分析，第一，近些年，涉氨責(zé)任事故導(dǎo)致社會對氨制冷的誤解。在此前發(fā)生的事故中，雖是涉氨冷鏈企業(yè)發(fā)生的重大安全事故，但都不是氨制冷技術(shù)本身的問題。由于大量報道采用“涉氨制冷事故”，個別鹵代烴（俗稱氟利昂）制冷機組制造商進(jìn)行誘導(dǎo)性宣傳，引起了公眾對涉氨制冷的誤解，使冷鏈行業(yè)用戶和地方政府及其監(jiān)管部門普遍“談氨色變”。

其次，地方政府及其監(jiān)管部門對氨制冷劑非理性限制。由于對氨制冷的誤解，加上大量跨行業(yè)專家主導(dǎo)冷鏈項目評審出現(xiàn)導(dǎo)向偏差，以及面對嚴(yán)厲的安全生產(chǎn)追責(zé)壓力，地方政府及其監(jiān)管部門普遍認(rèn)定氨制冷企業(yè)一律存在“重大安全隱患”，無論安全管理措施是否到位，一律按照有重大安全隱患過度執(zhí)法，大量氨制冷系統(tǒng)被非理性查封，并改造為氟利昂制冷系統(tǒng)，新建項目的氨制冷系統(tǒng)無法獲批而變更為氟利昂制冷系統(tǒng)。

第三，非理性限制氨制冷劑嚴(yán)重阻礙冷鏈行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國消費不斷升級，冷鏈?zhǔn)袌鲂枨蟪掷m(xù)增強，冷鏈行業(yè)進(jìn)入高速增長期，預(yù)計到2030年，我國冷庫庫容將翻一番，達(dá)到1.5億噸左右。非理性限制綠色、低碳、高效的氨制冷劑無疑會嚴(yán)重阻礙冷鏈行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第四，非理性限制氨制冷劑與綠色低碳發(fā)展目標(biāo)背道而馳。非理性限制氨制冷劑，導(dǎo)致被氟利昂制冷劑大量取代。氟利昂制冷劑不僅消耗臭氧層，同時還是強溫室氣體，在制冷系統(tǒng)運行過程中極易泄漏。根據(jù)中國制冷學(xué)會測算，按照2030年全國冷庫總?cè)萘?.5億噸估算，全部采用第三代氟利昂R507A的制冷系統(tǒng)與全部采用氨/二氧化碳復(fù)合的制冷系統(tǒng)比較，每年將增加二氧化碳排放當(dāng)量約4000萬噸。

急需政府以“有形之手”破解難題

唐俊杰提出了推動氨制冷劑在冷鏈行業(yè)的安全應(yīng)用的三項具體措施。一是健全完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。唐俊杰表示，根據(jù)氨制冷安全應(yīng)用的發(fā)展趨勢，不斷完善修訂符合氨制冷新技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為涉氨制冷企業(yè)規(guī)范化應(yīng)用和監(jiān)管部門規(guī)范化管理提供有力的支撐，禁止用其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對涉氨制冷企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

第二，提高地方政府和監(jiān)管部門的科學(xué)管理水平。要科學(xué)、客觀地認(rèn)識氨制冷劑，轉(zhuǎn)變“談氨色變”的觀念；要依法依規(guī)對涉氨制冷企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，推動行業(yè)安全健康發(fā)展；要準(zhǔn)確界定監(jiān)管責(zé)任，在氨制冷系統(tǒng)發(fā)生安全事故后，對監(jiān)管部門規(guī)范履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的，應(yīng)予減責(zé)、甚至免責(zé)。

第三，加大對氨制冷劑應(yīng)用的支持力度。國家發(fā)展改革委和商務(wù)部要盡快出臺政策，對新建或改建的涉氨制冷項目應(yīng)優(yōu)先立項，并加大比例給予補貼或?qū)ｍ棯剟?；生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部要監(jiān)督地方政府立即停止一刀切“氨改氟”的錯誤做法；各級政府要充分發(fā)揮冷鏈行業(yè)學(xué)會、協(xié)會等社團(tuán)組織的作用，開展氨制冷安全應(yīng)用培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能；積極鼓勵企業(yè)、高校和科研院所，在氨、二氧化碳等自然工質(zhì)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)和安全應(yīng)用方面，加大投入，積極探索。