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今年全國兩會，全國人大代表、華海藥業(yè)（600521）總裁陳保華攜多份議案和建議上會，涉及到企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、養(yǎng)老服務(wù)及新藥仿制政策等。

針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起后法律制度建設(shè)滯的問題，陳保華建議健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律制度機(jī)制，促使發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有法可依，為“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實施提供法制保障。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)短板亟需彌補(bǔ)

“伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)興起，相關(guān)法律制度建設(shè)滯后，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要?！标惐ＨA對證券時報記者表示。

我國高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，先后實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等，極大的推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

以浙江省為例，藥監(jiān)部門在藥企安裝的黑匣子，讓企業(yè)成為“透明工廠”，在發(fā)生藥品安全事件時，監(jiān)管部門可以利用“黑匣子”儲存的關(guān)鍵參數(shù)開展調(diào)查，查找原因，提出解決方案，實現(xiàn)藥品生產(chǎn)風(fēng)險的閉環(huán)管理，確保藥品生產(chǎn)過程可追溯。同時，通過“黑匣子”內(nèi)置的參數(shù)整合、異常檢測、模型比對等智能化功能，運用智能化監(jiān)管手段，幫助企業(yè)識別藥品生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險信號,最終實現(xiàn)過程可追溯、風(fēng)險可預(yù)警。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也出校了不少問題，包括核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備及材料仍受制于人、人才欠缺、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用能力不適應(yīng)、數(shù)據(jù)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動能不足等。

華海藥業(yè)所處的浙江臺州中小企業(yè)眾多，數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮，但陳保華調(diào)研了解到，由于法律制度建設(shè)滯后，諸如網(wǎng)絡(luò)詐騙、金融脫實向虛、資本無序擴(kuò)張、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展不規(guī)范、債務(wù)風(fēng)險趨高等問題突出。

“這些問題嚴(yán)重影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對國家經(jīng)濟(jì)金融安全構(gòu)成威脅，亟需堅決糾正和治理?！标惐ＨA建議運用法治思維、法治方式去破解制約因素和突出問題，努力健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律制度機(jī)制，促使發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有法可依，為“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實施提供法制保障。

吸取借鑒地方立法經(jīng)驗

對于中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，陳保華頗為關(guān)注，他認(rèn)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢在必行，科學(xué)設(shè)置解決方案，是推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。為此，陳保華建議提升中小企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)能力、著力培育中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“要素”支撐能力等多項建議。

從醫(yī)藥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展來說，近年來，傳統(tǒng)大型制藥企業(yè)紛紛加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，華海藥業(yè)也在試著通過以點帶面，來推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

在數(shù)字化進(jìn)程中，陳保華認(rèn)為需要注意三點：一是數(shù)字化轉(zhuǎn)型要找準(zhǔn)數(shù)字化發(fā)展新方向，更應(yīng)塑造“新型能力”，要從數(shù)字化角度研究創(chuàng)新發(fā)展新模式、發(fā)現(xiàn)新方向、提升新能力、形成新優(yōu)勢；二是企業(yè)應(yīng)善于從“數(shù)字化” 角度來分析和挖掘企業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，要建設(shè)起適應(yīng)企業(yè)自身情況和順應(yīng)整個行業(yè)生態(tài)發(fā)展趨勢的數(shù)字化系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級同時實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展；三是企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型期間，不僅僅是技術(shù)或業(yè)務(wù)上的轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)的思維和理念也面臨重大轉(zhuǎn)變。

針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、制約因素和問題，陳保華認(rèn)為要著力完善經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制，明晰權(quán)力邊界與責(zé)任；注重發(fā)揮政府“有形之手”的推力，市場主體的主力和市場“無形之手”的基礎(chǔ)作用力；圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素中“短板”，規(guī)范推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性措施。同時，要積極吸取和借鑒地方立法的共性內(nèi)容和經(jīng)驗，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的框架性建議稿。

“有法可依、依法推進(jìn)，是破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘堵點’‘難點’，提升發(fā)展質(zhì)量的重要保障。”陳保華認(rèn)為，地方立法探索實踐為國家立法奠定了重要基礎(chǔ)。2020年，浙江頒行了以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的全國第一部地方性法規(guī)《浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，上海、廣東等多地此后也相繼出臺了地方性法規(guī)。