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2022年中央一號(hào)文件將“有效防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害”作為“強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐”的重要部分，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)溝渠疏浚以及水庫、泵站的建設(shè)、管護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)以及中長期氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響研究，同時(shí)，動(dòng)植物疫病防控、管理和治理也被提及。與之直接對(duì)應(yīng)的，在擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，文件明確支持各類金融機(jī)構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸模式，提出積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)，優(yōu)化完善“保險(xiǎn)+期貨”模式，強(qiáng)化涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)和補(bǔ)償?shù)?，這些都有助于從各個(gè)層面防范和應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。

根據(jù)今年年初應(yīng)急管理部發(fā)布的全國自然災(zāi)害基本情況，2021年各種自然災(zāi)害共造成農(nóng)作物受災(zāi)面積11739公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失3340.2億元。但重大災(zāi)害所帶來的損失不只有直接經(jīng)濟(jì)損失。從中短期看，災(zāi)害造成的耕地和各類農(nóng)用設(shè)施的損毀、災(zāi)后恢復(fù)都可能影響后續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與此同時(shí)，自然災(zāi)害或動(dòng)植物疫病導(dǎo)致的減產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，也可能會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的預(yù)判，從而帶來收益減少；從長期看，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)共同引起的收入波動(dòng)還可能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，進(jìn)而改變農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈并影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展?？紤]到重大災(zāi)害對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期影響，《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》也關(guān)注到了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的重要性，并同樣從加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣候和動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)，以及發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)后減損作用等方面給予了指導(dǎo)。

基于農(nóng)業(yè)災(zāi)害與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面的關(guān)聯(lián)，落實(shí)到具體工作上，防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害要求其具有極強(qiáng)的系統(tǒng)性，不僅是從災(zāi)前、災(zāi)中到災(zāi)后，其應(yīng)當(dāng)貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全流程和各環(huán)節(jié)，充分協(xié)同發(fā)揮不同部門和層級(jí)的職能，并逐步培養(yǎng)各類市場(chǎng)主體形成風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。僅以災(zāi)害監(jiān)測(cè)為例，目前我國地市級(jí)及以上的災(zāi)害預(yù)警體系正在構(gòu)建，但對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，災(zāi)害預(yù)警不只是提示災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、范圍，更重要的是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際給出防范和應(yīng)對(duì)措施。同樣的水災(zāi)對(duì)于水文條件、耕地質(zhì)量、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的地區(qū)，其潛在風(fēng)險(xiǎn)和可能造成的損失有很大不同，不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所要面對(duì)的病蟲害威脅也有較大差別，因此在較大范圍風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的基礎(chǔ)上，縣域也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、農(nóng)用設(shè)施等情況，漸次搭建與主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相匹配的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和物資儲(chǔ)備等。這個(gè)過程需要不同部門和不同層級(jí)的充分協(xié)調(diào)溝通，中國氣象局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就于近日聯(lián)合發(fā)出通知，明確將進(jìn)一步建立更加系統(tǒng)、規(guī)范的預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)體系，兩部門信息共享將更加及時(shí)、順暢，在災(zāi)害等級(jí)和范圍到達(dá)閾值時(shí)面向公眾聯(lián)合發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的服務(wù)也將向常態(tài)化、精細(xì)化發(fā)展，這樣的合作模式也有利于基層職能部門在災(zāi)害預(yù)警方面的相互協(xié)作。

在此基礎(chǔ)上，金融在支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)時(shí)也要注重系統(tǒng)性。一方面，無論是信貸支持還是保險(xiǎn)服務(wù)，金融應(yīng)著眼于防災(zāi)減災(zāi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。信貸支持方面，特別是對(duì)于農(nóng)用設(shè)施和耕地的日常管護(hù)、災(zāi)后修復(fù)等農(nóng)業(yè)主體難以負(fù)擔(dān)或容易忽略的環(huán)節(jié)，金融機(jī)構(gòu)可以與當(dāng)?shù)刎?cái)政、產(chǎn)業(yè)基金等共同構(gòu)建市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶在信貸資金支持下采取更徹底、更長效的防災(zāi)減災(zāi)措施。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，隨著近年來地市級(jí)純風(fēng)險(xiǎn)損失率表的發(fā)布、完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)的試點(diǎn)推廣以及中農(nóng)再的作用發(fā)揮，針對(duì)更多風(fēng)險(xiǎn)防范和基礎(chǔ)收入保障需求的農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，將更為活躍。另一方面，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)在培育風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)方面發(fā)揮作用，通過與政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等開展服務(wù)模式創(chuàng)新，將更優(yōu)惠的金融資源配置給有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的主體，以此來推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力的形成。