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勞動(dòng)者享有休息休假的權(quán)利

“外賣送餐員是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但他們的合法權(quán)益并沒(méi)有得到有效保護(hù)?！?/p>

2022年全國(guó)兩會(huì)前夕，全國(guó)人大代表朱列玉接受中國(guó)新聞周刊采訪說(shuō)，一些平臺(tái)為了省錢不給外賣員買社保；一些外賣平臺(tái)為了躲避責(zé)任，讓送餐員和勞務(wù)派遣公司簽合同。這些都是對(duì)勞動(dòng)者利益的損害。

他為此呼吁對(duì)外賣送餐員勞動(dòng)狀況進(jìn)行執(zhí)法檢查，并制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律，保護(hù)該行業(yè)從業(yè)者的合法權(quán)益和合理需求。

有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)網(wǎng)上外賣用戶超過(guò)5.4億。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第49次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年12月，網(wǎng)上外賣、網(wǎng)約車的用戶規(guī)模增長(zhǎng)率，同比分別增長(zhǎng)29.9%和23.9%，用戶規(guī)模分別達(dá)5.44億和4.53億。

龐大的外賣用戶群體需求催生了外賣送餐員行業(yè)，但行業(yè)生態(tài)與騎手權(quán)益保障卻不容樂(lè)觀。

高薪、高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷

“每一個(gè)外賣小哥都在拼命地奔跑，勞動(dòng)強(qiáng)度很大?！敝炝杏裾J(rèn)為，盡管外賣送餐員被許多行業(yè)機(jī)構(gòu)榜單冠以“高薪職業(yè)”，但送餐員“光鮮”背后普遍面臨的卻是高負(fù)荷、高風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)際工資低等諸多“辛酸”現(xiàn)狀。

他對(duì)比，傳統(tǒng)勞動(dòng)形式要求用人單位為勞動(dòng)者簽訂勞務(wù)合同、購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)、八小時(shí)工作制，這是長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。但是對(duì)于新興職業(yè)來(lái)說(shuō)，目前很多大平臺(tái)在規(guī)避這種用工成本。

“外賣送餐員是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但他們的合法權(quán)益并沒(méi)有得到有效保護(hù)?！?/p>

合法權(quán)益的失去體現(xiàn)在方方面面。朱列玉總結(jié)，首先是外賣送餐員的勞動(dòng)強(qiáng)度很大。很多外賣平臺(tái)通過(guò)設(shè)計(jì)送餐的競(jìng)爭(zhēng)，選擇一個(gè)送得最快的送餐員的標(biāo)準(zhǔn)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

在“最嚴(yán)算法”下，外賣平臺(tái)有著嚴(yán)格的時(shí)間制度和嚴(yán)苛的投訴機(jī)制，外賣訂單能否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)直接影響該訂單的評(píng)分和該外賣送餐員的整體評(píng)分。朱列玉介紹，因此大部分外賣送餐員會(huì)選擇將速度和效率放在第一位，常常出現(xiàn)違反交通法規(guī)、忽視個(gè)人生命安全的情況。

“為了滿足客戶隨時(shí)隨地的需求，以及提高自身的收入，一些外賣送餐員往往會(huì)工作10小時(shí)以上，不停的接單送單，身體和心靈都面臨著沉重的壓力。”他認(rèn)為，需要對(duì)外賣平臺(tái)的勞工狀況進(jìn)行檢查、限制，不能以勞動(dòng)方式不同為由，無(wú)限加大工作強(qiáng)度。

根據(jù)我國(guó)法律，工作時(shí)長(zhǎng)是有明確規(guī)定的：《勞動(dòng)合同法》第三十一條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班；《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定，勞動(dòng)者享有休息休假的權(quán)利；第三十六條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度；第四十一條規(guī)定，用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過(guò)一小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)三小時(shí)，但是每月不得超過(guò)三十六小時(shí)。

“休息權(quán)是勞動(dòng)者在現(xiàn)代社會(huì)中享有的維持和保障生命健康的最低要求和基本人權(quán)?！敝炝杏駥?duì)外賣送餐員因過(guò)度勞累猝死的新聞感到痛心。他透露，根據(jù)2018年7月對(duì)北京地區(qū)外賣送餐員的一份調(diào)查顯示，84%的外賣送餐員每天工作10小時(shí)以上，只有14%的外賣送餐員每天工作8小時(shí)。

而通過(guò)延長(zhǎng)工作時(shí)間、提高送單量的方式增加收入，容易導(dǎo)致外賣送餐員過(guò)度勞累，從而引發(fā)職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)。

朱列玉強(qiáng)調(diào)，即使外賣送餐員“自主自愿”，企業(yè)同樣存在一定的用工風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)對(duì)送餐員嚴(yán)格執(zhí)行八小時(shí)工作制，并對(duì)其勞動(dòng)強(qiáng)度進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)控。

他舉例，有些國(guó)家為了大客車的安全行駛，會(huì)對(duì)駕駛員的駕駛時(shí)間進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)控，不能超過(guò)規(guī)定工作時(shí)長(zhǎng)。這樣的監(jiān)控我國(guó)的外賣行業(yè)在技術(shù)上是完全可以做到的。

監(jiān)管空白和擦邊球

“還有就是一些平臺(tái)為了省錢不給外賣送餐員買社保。這是對(duì)勞動(dòng)者利益的損害，應(yīng)當(dāng)明確這種行為是不允許的。”朱列玉透露，一些擦邊球由此產(chǎn)生，有些外賣平臺(tái)讓外賣送餐員辦理個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，稱是與個(gè)體工商戶做生意，從而規(guī)避社保。

此外，他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)外賣送餐員的勞動(dòng)強(qiáng)度進(jìn)行核定。以車間、高壓線、野外等相關(guān)工作的重體力勞動(dòng)者為例，他們有各式各樣的補(bǔ)貼和調(diào)休，這是針對(duì)他們的工作性質(zhì)而做的調(diào)整，但是外賣送餐員只有拼命的工作才能達(dá)到高收入，“應(yīng)該有一個(gè)行業(yè)的一般標(biāo)準(zhǔn)，有約束力?！?/p>

朱列玉建議相關(guān)部門對(duì)該行業(yè)形成執(zhí)法檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律，保護(hù)該行業(yè)從業(yè)者的合法權(quán)益和合理需求。

除了讓外賣送餐員以個(gè)體戶身份“合作”，勞務(wù)派遣也是擦邊球之一。

朱列玉認(rèn)為，類似外賣平臺(tái)等大企業(yè)，是具備資本實(shí)力的，為了躲避責(zé)任，而和勞務(wù)派遣公司簽合同，層層分派訂單的模式極易造成外賣送餐員的人身事故被多方推諉，賠償款無(wú)法落實(shí)。

“這是我們已經(jīng)掌握的零星的問(wèn)題，如果要解決，一定需要系統(tǒng)的執(zhí)法檢查?！彼J(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)的穩(wěn)定器，當(dāng)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中遭遇意外事故被迫停工，社會(huì)保險(xiǎn)必須保護(hù)勞動(dòng)者的利益，并且給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和鼓勵(lì)措施。

面對(duì)如此龐大的外賣送餐員群體，社會(huì)保險(xiǎn)的重要性不言而喻，即便是“自愿放棄購(gòu)買社保”的行為也不具備法律效力。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)并按時(shí)足額繳納社保費(fèi)。故外賣平臺(tái)理應(yīng)承擔(dān)起為外賣送餐員繳納社保的義務(wù)。

朱列玉建議社保部門應(yīng)加大外賣送餐員群體社保購(gòu)買情況的檢查力度，對(duì)未給外賣送餐員購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的外賣平臺(tái)處以重罰。

明確平臺(tái)責(zé)任

從法律意義上，用“合作”、轉(zhuǎn)嫁的方式規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系是非法的。

朱列玉解釋，在現(xiàn)實(shí)中，很大一部分外賣送餐員因?yàn)槲幕讲桓?，?duì)簽訂協(xié)議條款、勞動(dòng)關(guān)系等并不了解。對(duì)于外賣送餐員來(lái)說(shuō)，簽訂這樣的合同是獲得工作的必要條件，即使他們清楚內(nèi)容，為了謀生也只能接受這樣的不平等條款。

但剝開(kāi)“外殼”，外賣送餐員以個(gè)體工商戶名義與其他公司簽訂的項(xiàng)目轉(zhuǎn)包協(xié)議、平臺(tái)服務(wù)協(xié)議實(shí)則仍然是外賣送餐員和外賣平臺(tái)之間的人身從屬關(guān)系――外賣送餐員在外賣平臺(tái)的考勤管理、工資發(fā)放周期具有固定性，均可印證雙方具備勞動(dòng)關(guān)系的從屬。

他認(rèn)為，雖然現(xiàn)階段我國(guó)外賣平臺(tái)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，但是平臺(tái)不能僅著眼于獲得利益，而忽視了勞動(dòng)者的利益。外賣送餐員已經(jīng)是一個(gè)不可忽視的龐大就業(yè)群體，若不能確認(rèn)其勞動(dòng)關(guān)系，保障其基本勞動(dòng)權(quán)益，會(huì)影響共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

2021年7 月 26 日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)外賣送餐員的勞動(dòng)收入、勞動(dòng)安全、食品安全、社會(huì)保障、從業(yè)環(huán)境、組織建設(shè)、矛盾處置等正當(dāng)權(quán)益提出全方位要求。

“應(yīng)該通過(guò)釋法或司法解釋確定外賣送餐員即使注冊(cè)為個(gè)體戶仍與外賣企業(yè)購(gòu)成普通勞動(dòng)關(guān)系?！敝炝杏裾f(shuō)。

對(duì)于外賣平臺(tái)的規(guī)范性，他認(rèn)為，平臺(tái)不僅應(yīng)對(duì)外賣送餐員承擔(dān)責(zé)任，還應(yīng)對(duì)外賣質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣具有一定的隱蔽性、虛擬性和跨地域性特點(diǎn)，易導(dǎo)致信息不對(duì)稱。目前，仍可發(fā)現(xiàn)外賣平臺(tái)的一些商家只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有食品經(jīng)營(yíng)許可證，或者提供的實(shí)景照片模糊、食物圖文介紹與實(shí)物不符等情況。

“就像百貨商店，我這個(gè)檔口租出去讓商家賣東西，百貨商店都要承擔(dān)責(zé)任，更何況你這么大的平臺(tái)?！睘榱藴p少食品安全威脅，保護(hù)消費(fèi)者的健康，朱列玉建議加大平臺(tái)對(duì)食品監(jiān)管的責(zé)任，由外賣平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)餐飲商家一同承擔(dān)外賣質(zhì)量連帶責(zé)任，消費(fèi)者發(fā)生食品安全問(wèn)題后，可以選擇分別或同時(shí)起訴商家、平臺(tái)，兩方均具有賠償義務(wù)。

權(quán)責(zé)分明是未來(lái)外賣平臺(tái)發(fā)展的方向。他認(rèn)為從實(shí)操角度，平臺(tái)具體應(yīng)保障配送容器安全衛(wèi)生，繼續(xù)推行外賣餐食封簽等措施，確保食品配送過(guò)程不受污染，嚴(yán)格落實(shí)食品安全等要求。

朱列玉認(rèn)為，未來(lái)相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)根據(jù)外賣送餐員行業(yè)工作的特點(diǎn)進(jìn)行分類、細(xì)化，進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)滿足新業(yè)態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展需求和勞動(dòng)者權(quán)益。