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《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2021年上半年，工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全威脅和漏洞信息共享平臺接報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全事件49605件。圖為江蘇省海安市公安局網(wǎng)安大隊(duì)民警在向孩子們講解網(wǎng)絡(luò)安全知識。

一個(gè)數(shù)據(jù)嚴(yán)監(jiān)管的時(shí)代正在到來。新修訂的網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法針對數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，聚焦國家數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，明確運(yùn)營者赴國外上市的網(wǎng)絡(luò)安全審查要求。該辦法既是貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等一系列法律法規(guī)的有效實(shí)踐，也是不斷完善國家網(wǎng)絡(luò)安全審查制度、適應(yīng)國際國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全新形勢的重要舉措，更是保障人民群眾切身利益和維護(hù)國家安全的現(xiàn)實(shí)需要。

許睿 本報(bào)記者 李海洋

2月15日，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等十三部門聯(lián)合修訂發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（以下簡稱辦法）正式施行。專家表示，辦法的施行，對數(shù)據(jù)處理、抵御數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、國外上市等活動(dòng)提供了審查的依據(jù)，為保障國家安全提供了扎實(shí)的工具，為我國依法治網(wǎng)揭開了新篇章。

審查制度不斷完善

網(wǎng)絡(luò)安全審查是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的重要法律制度。原辦法自2020年6月1日施行以來，通過對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者采購活動(dòng)進(jìn)行審查和對部分重要產(chǎn)品等發(fā)起審查，對于保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全、維護(hù)國家安全發(fā)揮了重要作用。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“2021年9月1日，數(shù)據(jù)安全法正式施行，明確規(guī)定國家建立數(shù)據(jù)安全審查制度。我們據(jù)此對網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法進(jìn)行了修訂，將網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營者開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)影響或者可能影響國家安全等情形納入網(wǎng)絡(luò)安全審查范圍，并明確要求掌握超過100萬用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營者赴國外上市必須申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查，主要目的是為了進(jìn)一步保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，維護(hù)國家安全。”

國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心最新報(bào)告顯示，近年來，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈安全形勢愈加嚴(yán)峻，針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的信息竊取、攻擊破壞等惡意活動(dòng)持續(xù)增加，針對數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)攻擊以及數(shù)據(jù)濫用問題日趨嚴(yán)重，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)將更加突出。

“出于適應(yīng)國際國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全新形勢、促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的需要，適時(shí)地進(jìn)行制度修訂和調(diào)整，體現(xiàn)了制度不斷向前發(fā)展的趨勢，持續(xù)完善的網(wǎng)絡(luò)安全審查制度將為維護(hù)國家安全作出更大貢獻(xiàn)?！敝袊W(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心工程師齊越說。

我國各類互聯(lián)網(wǎng)平臺眾多，既有為社會提供金融支付、通信交流等基礎(chǔ)性服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺，也有專注于視聽、求職、打車、貨運(yùn)、購物等的領(lǐng)域性互聯(lián)網(wǎng)平臺。中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心高級工程師唐旺表示，這些平臺或掌握了海量公民個(gè)人數(shù)據(jù)，或在一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)掌握具有壟斷性的用戶信息。互聯(lián)網(wǎng)平臺掌握的數(shù)據(jù)一旦發(fā)生泄露，將會嚴(yán)重危害公民個(gè)人信息安全，給不法分子實(shí)施詐騙、非法營銷等活動(dòng)提供便利。

據(jù)中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心工程師劉金芳介紹，網(wǎng)絡(luò)安全審查重點(diǎn)評估的國家安全風(fēng)險(xiǎn)因素增加了兩方面內(nèi)容：一是重點(diǎn)評估核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個(gè)人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用、非法出境的風(fēng)險(xiǎn)；二是重點(diǎn)評估上市存在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個(gè)人信息被外國政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)。

記者注意到，此次辦法修訂在擴(kuò)大審查范圍的同時(shí)，也對審查的工作機(jī)制、工作流程等進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。調(diào)整內(nèi)容包括：增加證監(jiān)會作為網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位，明確網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室收到合格申報(bào)材料的時(shí)間為審查開始時(shí)間，增加上市申請文件作為上市審查申報(bào)材料的一部分，增加上市活動(dòng)帶來的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)作為國家安全風(fēng)險(xiǎn)考慮的因素，延長特別審查的工作時(shí)限至90個(gè)工作日等。齊越表示，從總體上看，審查機(jī)制和流程沿用了原有審查制度框架，針對新納入赴國外上市審查這一變化進(jìn)行了有針對性的優(yōu)化，審查制度在實(shí)踐中不斷得到完善。

赴國外上市嚴(yán)審查

唐旺表示，上市對于互聯(lián)網(wǎng)平臺具有特殊意義。國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺大多以上市，特別是赴國外上市作為發(fā)展的主要目標(biāo)。但是，如果一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺不遵守國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全要求，不落實(shí)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)責(zé)任義務(wù)，濫用數(shù)據(jù)，上市后在金融力量的加持下無序擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅將成倍擴(kuò)大。同時(shí)，一些國家出于保護(hù)本國投資者的目的，通過法律要求在其國內(nèi)上市的企業(yè)披露業(yè)務(wù)經(jīng)營數(shù)據(jù)。這個(gè)理由一旦被濫用，索要數(shù)據(jù)的邊界將不受限制，會給國家安全帶來很大威脅。

辦法將網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營者開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)影響或者可能影響國家安全等情形納入網(wǎng)絡(luò)安全審查，并明確掌握超過100萬用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營者，赴國外上市必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。同時(shí)，申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查可能有以下三種情況：一是無須審查；二是啟動(dòng)審查后，經(jīng)研判不影響國家安全的，可繼續(xù)赴國外上市程序；三是啟動(dòng)審查后，經(jīng)研判影響國家安全的，不允許赴國外上市。

辦法要求，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)判該產(chǎn)品和服務(wù)投入使用后可能帶來的國家安全風(fēng)險(xiǎn)。影響或者可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。

在供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的基礎(chǔ)上，辦法增添了針對國家數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)因素的評價(jià)。企業(yè)在開展對外活動(dòng)時(shí)，大量個(gè)人信息、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)一旦被竊取、泄露、損毀、非法利用，將直接影響國家安全和公共利益安全。比如，有大型網(wǎng)絡(luò)公司匯聚了大量涉及國家安全、公共利益和個(gè)人權(quán)益的信息，如果在大數(shù)據(jù)運(yùn)用過程中出現(xiàn)泄露，大量的敏感數(shù)據(jù)將被國外勢力竊取，一旦被解析或者共享、發(fā)布，將對我國國家安全、公共利益及個(gè)人利益造成不可估量的損失。

鑒于企業(yè)海外上市存在的風(fēng)險(xiǎn)，本次修訂辦法時(shí)增加了證監(jiān)會的職能表述，以針對企業(yè)赴國外網(wǎng)絡(luò)平臺上市活動(dòng)實(shí)施審查，也增加了將企業(yè)上市材料納入網(wǎng)絡(luò)安全審查申報(bào)范圍的規(guī)定。

專家表示，辦法的實(shí)施提醒有關(guān)企業(yè)，在開展涉及大量個(gè)人信息、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)的活動(dòng)時(shí)，一定要加強(qiáng)國家安全意識，先行判斷活動(dòng)可能帶來的國家安全風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室匯報(bào)情況，主動(dòng)配合安全防范措施。

安全風(fēng)險(xiǎn)如何化解

第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2021年上半年，工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全威脅和漏洞信息共享平臺接報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全事件49605件。

“網(wǎng)絡(luò)安全審查的主旨在于網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的識別與防范，是國家安全審查的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營者是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全的重要責(zé)任主體?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)工業(yè)和信息化法治研究院研究員雷震文表示，保障數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全，要防患于未然。

對此，雷震文建議，網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營者化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、國家安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該注意以下三個(gè)方面：首先，應(yīng)提高安全意識、法治意識，尤其應(yīng)正確理解和處理維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全與促進(jìn)自身發(fā)展之間的關(guān)系，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全的基石；其次，應(yīng)不斷增強(qiáng)對自身運(yùn)營安全的管理和評估，積極對照網(wǎng)絡(luò)安全法和數(shù)據(jù)安全法的相關(guān)規(guī)定以及辦法第10條列出的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，做好安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和評估、管理工作；最后，積極主動(dòng)申報(bào)和配合網(wǎng)絡(luò)安全審查，凡符合辦法規(guī)定的審查條件的當(dāng)事人都應(yīng)負(fù)有主動(dòng)申報(bào)并配合審查辦公室做好安全審查工作的義務(wù)。

“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者應(yīng)采購安全可信的、供應(yīng)渠道可靠的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)，基于此構(gòu)建具有全面感知、智能協(xié)同、動(dòng)態(tài)防護(hù)能力的安全保障體系。”天融信（002212）科技集團(tuán)CEO李雪瑩認(rèn)為，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者采購網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)，是為了獲得并持續(xù)提升其網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力。因此對于所采購的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)，在自身安全可信的基礎(chǔ)上，還應(yīng)具備有效對抗威脅、防范風(fēng)險(xiǎn)的安全能力。

除了在自身關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施方面做到合規(guī)建設(shè)外，安恒信息首席科學(xué)家劉博則認(rèn)為，企業(yè)和機(jī)構(gòu)還需要考慮建設(shè)體系化的數(shù)據(jù)安全能力，重視數(shù)據(jù)安全的體系規(guī)劃。劉博建議企業(yè)從“管理、技術(shù)、運(yùn)營”三個(gè)維度，建立相應(yīng)的管理體系、技術(shù)保障以及常態(tài)化的數(shù)據(jù)安全運(yùn)營機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)利用數(shù)據(jù)安全技術(shù)更好開展業(yè)務(wù)的目的。

針對如何保護(hù)數(shù)據(jù)安全這個(gè)核心問題，360安全專家表示，要以數(shù)據(jù)為中心，以組織為單位，以能力成熟度為抓手，從傳統(tǒng)的管理體系轉(zhuǎn)向社會化治理體系，建立復(fù)合機(jī)制，從只有處罰轉(zhuǎn)變?yōu)樘幜P、幫助、獎(jiǎng)勵(lì)并舉。

目前,行業(yè)中數(shù)據(jù)安全工作普遍面臨的難點(diǎn)在于數(shù)據(jù)如何分類分級，亟待行業(yè)和企業(yè)一起將標(biāo)準(zhǔn)定義出來，以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)不斷優(yōu)化。此外，各企業(yè)員工的安全意識如何提高也是比較棘手的問題，需要通過培訓(xùn)、制度及流程等持續(xù)影響。數(shù)據(jù)安全專家表示，數(shù)據(jù)安全建設(shè)要從組織、制度、流程及安全能力方面進(jìn)行建設(shè)；數(shù)據(jù)安全運(yùn)營是一項(xiàng)持續(xù)的工作，數(shù)據(jù)安全是一個(gè)過程，需要不斷優(yōu)化，以業(yè)務(wù)為主體進(jìn)行持續(xù)的運(yùn)營，這也是安全工作的重中之重。

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數(shù)據(jù)成網(wǎng)絡(luò)安全審查重點(diǎn)

我國網(wǎng)絡(luò)空間安全立法不斷推進(jìn)，目前已經(jīng)形成了包括網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法等三部基本法律為綱的治理框架。三法相繼生效，標(biāo)志著我國的網(wǎng)絡(luò)安全工作從技術(shù)安全、內(nèi)容安全完成了對新維度的拓展――數(shù)據(jù)安全。

在對數(shù)據(jù)安全認(rèn)識的逐步深化及國際博弈的巨大壓力之下，網(wǎng)絡(luò)安全審查制度將數(shù)據(jù)安全涵蓋其中，恰逢其時(shí)。針對數(shù)據(jù)安全，網(wǎng)絡(luò)安全審查制度重點(diǎn)關(guān)注以下兩類風(fēng)險(xiǎn)：“核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個(gè)人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用、非法出境的風(fēng)險(xiǎn)”，以及“上市存在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個(gè)人信息被外國政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)，以及網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)”。

前者主要關(guān)注關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施所采購的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者利用提供產(chǎn)品和服務(wù)的便利條件，非法收集、存儲、利用、向境外提供關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施所處理的“核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個(gè)人信息”的風(fēng)險(xiǎn)。換言之，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者除了其對外宣稱和向用戶展示的“規(guī)定動(dòng)作”之外，不應(yīng)偷偷地進(jìn)行關(guān)于數(shù)據(jù)的“自選動(dòng)作”，更不應(yīng)該損害其用戶對自己信息的自主權(quán)、支配權(quán)。后者是指因赴境外或國外上市而導(dǎo)致被外國法律管轄，進(jìn)而引發(fā)外國政府能夠通過執(zhí)法、司法方面的法律規(guī)定和權(quán)力，對境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營者所掌握的“核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個(gè)人信息”施加“影響”、主張“控制”，并隨之“惡意利用”，導(dǎo)致我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益受損的風(fēng)險(xiǎn)。“掌握超過100萬用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營者”，因在此方面的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)突出，新版的網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法規(guī)定，“赴國外上市，必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查”。

在新一輪數(shù)據(jù)治理中，國家不僅僅作為制度供給者，也作為獨(dú)立的利益主體登場，全球數(shù)據(jù)治理立法均充分考量國家的利益訴求，各國的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略都服務(wù)于大數(shù)據(jù)時(shí)代的綜合國力競爭，既包括維護(hù)國家安全利益的防御性訴求，也包括促進(jìn)本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競爭，并通過規(guī)則治理搶占全球數(shù)據(jù)規(guī)則話語權(quán)。因此，我國數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法，乃至于新版的網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法并非局限于技術(shù)安全問題，而是在更加寬泛的意義上理解數(shù)據(jù)安全，核心目的都在于保障作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的數(shù)據(jù)，能夠在將來被管好、用好，服務(wù)于我國的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。