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導語：為了推動資源綜合利用行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，財政部、國家稅務總局印發(fā)《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（以下簡稱第40 號公告），明確自2022年3月1日起執(zhí)行新的資源綜合利用增值稅政策。其中，符合條件的企業(yè)，廢鋼鐵可按30%退稅。政策的出臺，對于營造公平競爭的廢鋼鐵市場環(huán)境，以及推動行業(yè)的規(guī)范化、標準化、可持續(xù)化發(fā)展發(fā)展，將起到較為明顯的作用，與此同時，未來，廢鋼鐵加工基地向規(guī)模化，規(guī)范化發(fā)展，且對于推動我國廢鋼鐵資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升鐵素資源高效利用水平具有重要意義。

距離3月1號政策落地的時間越來越近，為了積極響應政策，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游目前的情況如何，具體會有哪些響應措施，政策對于廢鋼鐵行業(yè)基本面及價格影響如何，帶著問題，對近50家鋼企及再生資源基地進行了相關調(diào)研，根據(jù)調(diào)研的結果結合分析師的個人理解，形成以下觀點，僅供廢鋼人士參考。

一、基地及貿(mào)易商操作現(xiàn)狀：

1、在調(diào)研的貿(mào)易商及基地樣本中，70%以上的貿(mào)易企業(yè)在2月份暫停了相關業(yè)務，以規(guī)避地方獎補取消帶來的成本風險。同時，60%的加工基地以低庫存操作為主，部分庫存出清，而正常采購的基地開始壓價收貨，適當控制原料成本，等待政策的落地。

2、部分基地要求供貨商盡量開出3%的稅票供貨，但實際操作來看，覆蓋面達到100%存在一定難度。部分鋼廠及準入基地鼓勵前端提前辦理個體工商戶或者小規(guī)模納稅人。

3、多數(shù)參與者仍然觀望為主，關于地方獎勵目前具體情況，各地區(qū)結論不一。少數(shù)地區(qū)明確取消，但多數(shù)地區(qū)相關部門暫時沒有給出明確的結論，最終，將以官方為準，均等待政策落地。而新增的退稅條件，增加了對符合退稅條件的資質(zhì)審查，確保政策紅利真正讓符合條件的企業(yè)受益；而放寬的條件使政策執(zhí)行更方便快捷，更有利于促進廢鋼企業(yè)的良性發(fā)展。

二、相關措施：

為了積極響應政策，個別企業(yè)也出臺了相關措施，做好充份準備，但因為政策暫未落地，因此相關措施也只是初步方案，最終是否合理以及是否能正常運行暫未可知。據(jù)不完全統(tǒng)計，主要應對方案如下：

1、鋼廠要求供貨商辦理個體工商戶、小規(guī)模納稅人注冊登記，且要求供貨單位做好廢鋼貨場登記統(tǒng)計，保證各環(huán)節(jié)的可溯性和合規(guī)性。

2、政策落地后，鋼廠的采購成本或?qū)⑸仙?，部分鋼廠開始理性壓低采購價格，以降低財務成本。

3、鋼廠合同戶調(diào)整稅率，部分稅負成本轉(zhuǎn)嫁到供貨企業(yè)，轉(zhuǎn)嫁的噸鋼成本在幾十元不等。

4、部分準入基地為了解決供貨商稅票問題，欲成立財稅咨詢及服務企業(yè)，以服務形式幫助前端客戶辦理將關稅票工作，但如此操作的合理性，還要等待官方給予結論，最終以官方的建議為準。

5、個別未成立鋼企再生資源子公司的鋼廠，或成立再生資源公司，供貨商可選擇雙項渠道進行鋼廠供貨，如此一來，供貨商既可以選擇帶13%的稅票直接供給鋼廠，也可選擇3%的稅票供給鋼廠的再生資源企業(yè)，以保證供源的穩(wěn)定供應。

當然，以上各種方案的合理性，均以官方準確的指導為準，新政之下，各環(huán)節(jié)參與者都在積極的嘗試和摸索，以更好的響應政策帶來的行業(yè)變化。

三、政策對于廢鋼鐵行業(yè)的影響

1、對于準入企業(yè)來講，將更愿意鼓勵上游含3%稅票多于13%的稅票，同時鼓勵個體工商戶零稅率的增值稅普通發(fā)票，主要是考慮到即征即退及企業(yè)所得稅方面，但目前個體工商戶每月只有10萬以內(nèi)的免交稅費額，對于廢鋼進項來講杯水車薪。而對于3%的稅票來講， 如何達到條件，各地方要求不一，但廢鋼供給、加工、配送等各環(huán)節(jié)正規(guī)化、標準化要求將越來越嚴格。而對于鋼廠而言，要求供貨方開具13%的進項發(fā)票以降低采購成本，鋼廠大概率不會愿意接受3%的發(fā)票。

2、政策落地后，準入企業(yè)競爭力將明顯提升，因此未來準入所承擔的交易量、交易額也將明顯提升。但據(jù)目前現(xiàn)有準入企業(yè)的加工能力1.5億噸，再結合準入企業(yè)的實際開工率來看，考慮未來廢鋼鐵煉鋼的年需求量至少在2.3億以上，準入企業(yè)承載能力還有較大缺口，因此，未來，符合條件的準入企業(yè)數(shù)量將明顯增長，隨之帶來加工基地的規(guī)?；l(fā)展，而未來，廢鋼鐵加工設備企業(yè)也將迎來前所未有的春天。

3、短期內(nèi)，廢鋼鐵的供給量將或受到影響。從調(diào)研情況來看，目前基地多數(shù)以低庫存為主，且部分基地選擇觀望，具體政策實施情況如何，各環(huán)節(jié)尤其是前端供貨商是否能滿足相關要求，非準入企業(yè)如何參與到相關競爭問題，都將會影響到廢鋼鐵的供給情況，但是隨著政策的落地，各環(huán)節(jié)問題將會慢慢得到解決。

4、對于成本的增加由誰來承擔，將在廢鋼鐵上下游各環(huán)節(jié)中博弈。據(jù)測算，隨著新政的落地，廢鋼鐵相關財務成本或增加2%-3%，以目前的廢鋼價格為例，實際成本將增加120-180元/噸，當然，因各地前期各地政策成本不一，因此實際所增加的成本可能有一定的上下浮動。但是哪一環(huán)節(jié)承擔這項成本，認為，仍要看市場的供需關系。首先，從鋼廠方面來講，廢鋼采購成本高低主要還是由成材利潤情況以及鋼企到貨情況，在成材利潤相對樂觀的情況下，鋼廠提高采購價格意愿將會有所增強，但從今年的大方向來看，下游需求如若難以放量，鋼廠將繼續(xù)壓低成本以保證利潤，在整個環(huán)節(jié)中，鋼廠的話語權之重的狀態(tài)不會改變。而對于基地和中間商來講，其操作的模式非常清晰，主要以賺加工差價為主，在定價話語權中處于弱勢，因此，如若鋼廠利潤處于低位，那么實際成本的承擔大概率會在廢鋼鐵的最前端，也就是廢鋼鐵產(chǎn)出企業(yè)，如若行情相比之下相對樂觀，最終的稅務成本，或由供應鏈的上下游共同分擔。

總而言之，新政將促進廢鋼鐵行業(yè)更加集中化、規(guī)范化發(fā)展，準入企業(yè)即將成為未來再生資源行業(yè)的中堅力量，廢鋼鐵是煉鋼行業(yè)的重要鐵素資源，未來，廢鋼煉鋼將對于鐵礦石的替代率不斷增強，廢鋼鐵行業(yè)也將為實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的“雙碳”目標貢獻出重要力量。

附：新政反饋調(diào)研表

以上觀點，僅代表分析師個人見解，如有不妥之處，請第一時間聯(lián)系我們，0533-5075779。