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北京垃圾分類“新規(guī)”明年5月起實施，單位和居民不執(zhí)行垃圾分類將面臨處罰

超市、集貿(mào)市場等用超薄塑料袋將被罰

明年5月1日起，超薄塑料袋、一次性用品在北京的使用將受限，單位和居民不執(zhí)行垃圾分類將面臨處罰。11月27日，市十五屆人大常委會第16次會議表決通過北京市人大常委會關(guān)于修改《北京市生活垃圾管理條例》(下文簡稱《條例》)的決定。修改后的《條例》對生活垃圾分類提出更高要求，將于2020年5月1日起施行。

針對市民普遍關(guān)注的問題，比如居民是否需要定時定點投放垃圾等，北京市人大城建環(huán)保委員會主任委員郝志蘭、北京市城管委主任孫新軍作出解讀。

分類

簡化標(biāo)準(zhǔn) 分廚余、可回收等四類

為方便公眾對垃圾分類的認(rèn)知，避免產(chǎn)生概念混淆，修改后的《條例》進(jìn)一步簡化垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，將廚余垃圾、餐廚垃圾兩類整合為廚余垃圾一類，明確生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四大基本品類。

《條例》在附則中詳細(xì)解釋了各類垃圾的區(qū)別。

比如，廚余垃圾，是指家庭中產(chǎn)生的菜幫菜葉、瓜果皮核、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾;從事餐飲經(jīng)營活動的企業(yè)和機關(guān)、部隊、學(xué)校、企事業(yè)等單位集體食堂在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂;以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等。其中，廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和油水混合物。

其他垃圾是指除廚余垃圾、可回收物、有害垃圾之外的生活垃圾，以及難以辨識類別的生活垃圾。

收集

小區(qū)至少設(shè)一處可回收垃圾收集容器

對于垃圾收集容器的設(shè)置，修改后的《條例》區(qū)分單位辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所、住宅小區(qū)和自然村、其他公共場所三類區(qū)域，提出細(xì)化的設(shè)置要求。

對于一個住宅小區(qū)和自然村，要求成組設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾收集容器，并至少在一處垃圾交投點設(shè)置可回收物、有害垃圾收集容器。

辦公等公共場所，《條例》要求根據(jù)需要設(shè)置收集容器。同時，明確市城市管理委就分類收集容器的顏色、圖文標(biāo)識、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和地點等制定規(guī)范，并向社會公布。

此外，廢舊家具家電等體積較大的廢棄物品要單獨堆放在生活垃圾分類管理責(zé)任人指定的地點，建筑垃圾按照生活垃圾分類管理責(zé)任人指定的時間、地點和要求單獨堆放。

減量

禁止生產(chǎn)銷售超薄塑料袋

據(jù)介紹，源頭減量是全面推行垃圾分類制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此次修改進(jìn)一步完善源頭減量措施，增強制度剛性約束。修改后的《條例》規(guī)定，黨政機關(guān)、事業(yè)單位推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具。

餐飲經(jīng)營者、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營單位也不得向消費者主動提供一次性用品，并設(shè)置醒目提示標(biāo)識。市城市管理委將會同有關(guān)部門制定并向社會公布一次性用品的詳細(xì)目錄。

《條例》要求，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用電子運單和可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，減少包裝材料的過度使用，鼓勵其采取措施回收包裝材料。同時，規(guī)定禁止在北京生產(chǎn)、銷售超薄塑料袋;明確超市等商品零售場所不得使用超薄塑料袋，不得免費提供塑料袋。

超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所使用超薄塑料袋的，將由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令立即改正，處5000元以上1萬元以下罰款;再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

管理

設(shè)立分類指導(dǎo)員 指導(dǎo)監(jiān)督垃圾分類

修改后的《條例》延續(xù)了生活垃圾分類管理責(zé)任人制度。針對無法確定分類管理責(zé)任人的情況，要求街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織確定，并向社會公布。同時，設(shè)立生活垃圾分類指導(dǎo)員，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人進(jìn)行生活垃圾分類。

《條例》規(guī)定，生活垃圾分類管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)投放人不按照分類標(biāo)準(zhǔn)投放的，有權(quán)要求投放人改正;投放人拒不改正的，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報告。

同時，《條例》要求建立分段監(jiān)督舉報機制，由生活垃圾分類管理責(zé)任人、收集運輸單位、處置單位各自對上一環(huán)節(jié)交付的生活垃圾是否符合分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)要求改正;拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向城管執(zhí)法部門報告。

罰款

單位最多罰5萬 個人屢教不改可罰

修改后的《條例》實施后，如果單位或者個人沒有按照要求分類投放生活垃圾，都將面臨處罰。

其中，單位未分類投放的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，處1000元罰款;再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

個人未分類投放，由生活垃圾分類管理責(zé)任人進(jìn)行勸阻;對拒不聽從勸阻的，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報告，由城市管理綜合執(zhí)法部門給予書面警告，再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。

不過，《條例》提出，如果應(yīng)當(dāng)受到處罰的個人自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動的，不予行政處罰。

付費

混合垃圾多付費 分類垃圾少付費

修改后的《條例》要求，北京按照多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度，加強收費管理，促進(jìn)生活垃圾減量、分類和資源化利用。

《條例》認(rèn)為，北京生活垃圾處理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確生活垃圾處理體系，確定生活垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施以及再生資源回收利用設(shè)施的總體布局，統(tǒng)籌生活垃圾處理流向、流量。

同時要求，市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，建立健全再生資源回收體系，合理布局再生資源回收網(wǎng)點，制定再生資源回收管理規(guī)范，規(guī)范再生資源回收市場秩序，支持再生資源回收行業(yè)發(fā)展。

釋疑1

“新規(guī)”征求了多少群眾的建議？

北京市人大城建環(huán)保委員會主任委員郝志蘭介紹，8月6日至31日，市人大常委會征集了1.2萬名人大代表和24萬余群眾的意見建議。10月21日至11月5日，常委會組成人員再次征求所聯(lián)系的市人大代表的意見，提出了351條意見建議。通過市政協(xié)征求了部分市政協(xié)委員的意見，共收到87條意見建議。

常委會組成人員和市人大代表在征求意見活動中提出了很多建設(shè)性意見建議，例如建議規(guī)定商場超市不得使用超薄塑料袋，賓館和餐飲企業(yè)不得主動提供一次性用品，加大收運企業(yè)混裝混運處罰力度，簡化生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，對個人違規(guī)投放應(yīng)當(dāng)多宣傳教育、慎用處罰和信用懲戒等。政協(xié)委員建議支持再生資源回收行業(yè)發(fā)展，鼓勵快遞企業(yè)回收快遞包裝，明確住建部門督促物業(yè)企業(yè)履行垃圾分類管理義務(wù)，出臺政策支持環(huán)保包裝材料和可降解垃圾袋的研發(fā)應(yīng)用等。這些意見建議均已被吸收到修正案草案當(dāng)中。

釋疑2

居民是否需要定時定點投放垃圾？

郝志蘭表示，修改后的《條例》規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的分類，分別投入相應(yīng)標(biāo)識的收集容器，還規(guī)定政府推進(jìn)垃圾分類的具體措施，規(guī)定街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在居住區(qū)設(shè)立分類指導(dǎo)員等。

關(guān)于定時定點投放的問題，郝志蘭介紹，主要是因地制宜，各區(qū)政府可以采取設(shè)立固定桶站、定時定點收運等多種方式開展垃圾分類工作。定時定點投放垃圾有利于居民分類習(xí)慣養(yǎng)成和降低監(jiān)管成本，本次修改主要是進(jìn)行引導(dǎo)，沒有進(jìn)行全市統(tǒng)一的強制性規(guī)定。

釋疑3

為什么沒有強行規(guī)定撤桶、破袋？

郝志蘭解釋，上海市在條例實施前，撤除樓道內(nèi)的垃圾桶，封閉樓內(nèi)的垃圾道，改為在小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)，相對集中設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾桶進(jìn)行定點投放。北京市在2003年“非典”期間，已經(jīng)完成樓道撤桶和垃圾道封閉，下一步重點根據(jù)各居住區(qū)的實際情況，集中便利地設(shè)置垃圾投放點。

關(guān)于廚余垃圾破袋投放(即塑料袋和袋內(nèi)廚余垃圾分開投放相應(yīng)垃圾桶)北京也只是提倡。“我們到上海學(xué)習(xí)了解到，破袋投放主要是為了監(jiān)督檢查分類的質(zhì)量。我們推動和提倡進(jìn)行破袋投放，但沒有進(jìn)行硬性規(guī)定。”郝志蘭說。

釋疑4

《條例》修訂借鑒哪些省市立法經(jīng)驗？

郝志蘭介紹，修正案草案調(diào)研起草期間，工作專班專門赴上海和深圳對兩市立法和相關(guān)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。

“我們了解到上海推行垃圾分類一百多天以來，市民從開始時的不習(xí)慣已轉(zhuǎn)變?yōu)橹С帧⑴c甚至以此為榮，居住區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率提升至80%以上。這進(jìn)一步堅定了我們盡快修訂《條例》、全面推行垃圾分類的決心和信心。”

起草過程中，北京借鑒了上海、深圳、杭州等城市的立法經(jīng)驗，比如借鑒上海實行區(qū)域生活垃圾處置總量控制制度、對一次性用品的使用作出“硬約束”、對違反分類投放要求的行為設(shè)定罰則等。借鑒了深圳市正在審議中的條例草案關(guān)于個人可以參加垃圾分類社區(qū)活動抵扣罰款的制度。比對研究了杭州市關(guān)于住宿旅游餐飲企業(yè)不得免費提供一次性用品的規(guī)定。

釋疑5

相關(guān)部門如何保證實施？

市城管委主任孫新軍介紹，未來將制定“一大四小”實施辦法。“圍繞《條例》的修訂制定北京市生活垃圾分類工作的行動方案，這是‘一大’。同步編制北京市黨政機關(guān)社會單位垃圾分類實施辦法、北京市居住小區(qū)垃圾分類實施辦法、北京市垃圾分類收集運輸處理實施辦法和北京市生活垃圾減量實施辦法四個暫行辦法，是‘四小’，以此來指導(dǎo)各區(qū)、各部門和社會單位開展工作。”孫新軍說。

市城管委將分別制定面向居民和社會單位的垃圾分類指導(dǎo)手冊，推動機關(guān)、社會單位的強制分類。

他表示，在推動居住小區(qū)的垃圾分類過程中，在分類投放環(huán)節(jié)，按標(biāo)準(zhǔn)配置垃圾桶，做到標(biāo)識醒目、設(shè)置合理，“把文字作為第一標(biāo)識，這樣便于舊桶的利用”。在分類收集環(huán)節(jié)，廚余垃圾要實施統(tǒng)籌對接，確保收運過程的密閉，無二次污染，密閉式清潔站同步開展適應(yīng)性改造。在分類運輸環(huán)節(jié)，要建綠色車隊，逐步統(tǒng)一車輛的外觀涂裝，易于群眾識別監(jiān)督。“我們要把運輸車輛置于光天化日之下、眾目睽睽之中”。

釋疑6

人大如何監(jiān)督《條例》落地實施？

郝志蘭表示，常委會審議通過《條例》修改決定后，將建議盡快召開全市動員大會，市政府要明確工作分工和時間節(jié)點，做好明年實施的各項準(zhǔn)備工作。

首先要強化宣傳引導(dǎo)和社會動員。郝志蘭說，以高質(zhì)量分類廚余垃圾為重點，對居民家庭垃圾分類方法進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳培訓(xùn)。基層黨組織要廣泛發(fā)動轄區(qū)內(nèi)的居民、企事業(yè)單位、社會組織共同參與垃圾分類，在社區(qū)安排垃圾分類指導(dǎo)員指導(dǎo)居民進(jìn)行分類。

在前端投放環(huán)節(jié)，郝志蘭建議，加快推進(jìn)居住區(qū)分類投放點的改造和分類垃圾桶的設(shè)置，合理布局可回收物的服務(wù)網(wǎng)點。在中端轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，規(guī)范化配置和涂裝分類運輸車輛，落實分類駁運責(zé)任，杜絕混裝混運。在末端處置環(huán)節(jié)，加大設(shè)施建設(shè)投入力度，暢通廚余垃圾資源化利用渠道。

此外，要盡快出臺配套實施辦法。郝志蘭表示，修改決定明確的生活垃圾源頭總量控制計劃、一次性用品名錄、凈菜上市辦法、再生資源回收管理規(guī)范等法規(guī)配套文件，應(yīng)在法規(guī)實施起1年內(nèi)出臺。