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中國網財經9月2日訊(記者里豫 曹中原)為加強燃氣管理，保障燃氣供應，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，保障公民生命、財產安全和公共安全?！冻擎?zhèn)燃氣管理條例》第十五條明確規(guī)定：國家對燃氣經營實行許可證制度。河南商丘市卻有兩家燃氣公司，為了市場，相互阻攔施工、相互舉報對方非法經營等，致使轄區(qū)內的居民、企業(yè)“被”受斷氣之害。而商丘市天燃氣經營監(jiān)管部門卻錯位監(jiān)管，不是嚴格按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等規(guī)范市場，保障居民用氣安全。卻多次為保障無證企業(yè)“合法”運營，向上游供氣企業(yè)出具證明。甚至為了平息兩家企業(yè)矛盾，有關領導甚至親自上門，充當無證經營企業(yè)和持證經營企業(yè)的的說和人。

一場施工糾紛

2018年3月，在商丘市雎陽區(qū)古城安置房四號工地發(fā)生了一起嚴重的聚眾打架斗毆事件，參與者來自商丘市的兩家燃氣經營公司——商丘新奧燃氣有限公司(以下簡稱新奧公司)和商丘昆侖有限公司(以下簡稱昆侖公司)。

當天，新奧公司總經理助理梁某知曉昆侖公司在此處施工，就帶領一些員工前去制止，新奧公司梁某等人認為昆侖公司在該地的管道鋪設行為屬于違法施工，要求昆侖公司停止施工，昆侖公司方施工隊拒絕停工，雙方意見不合發(fā)生了糾紛。

新奧公司的幾名員工把昆侖公司埋到地下的管道拽出并鋸斷，昆侖公司的員工上前阻止，雙方相互辱罵、廝打成一團，場面一度混亂不堪。

新奧公司女員工竇某為了制止施工，當場跳進昆侖公司施工隊挖好的用來鋪設管道的土溝里，但昆侖公司方施工隊仍未停止施工，繼續(xù)往土溝內填土，還將土撒至竇某身上，揚言要活埋她。

有員工見勢不妙，把混亂的現(xiàn)場視頻發(fā)到新奧公司的微信群里，很快又有新奧公司的員工趕來參與這場“混戰(zhàn)”。

這場激烈的聚眾騷亂驚動了商丘公安局古松分局，古松分局將參與斗毆活動的人員代表帶回局內做筆錄。梁某因涉嫌故意毀壞財物罪，于2018年4月11日被古松分局刑事拘留，于同年4月28日被取保候審。

原本在4月23日，在糾紛中被打傷的古城安置房燃氣工程施工人員孫某與新奧公司達成和解協(xié)議，新奧公司賠償人員傷害、損壞的財物及工人誤工費等損失共15萬，孫某對梁某提出諒解?？墒潞?，孫某以梁某又多次帶人去施工現(xiàn)場尋釁滋事為由，撤回諒解，將梁某訴至商丘市雎陽區(qū)人民法院。2019年7月，法院認為梁某指使他人任意損毀他人財物，情節(jié)嚴重，其行為已構成尋釁滋事罪，一審判決以尋釁滋事罪判處梁紅旗一年六個月有期徒刑。

對梁某的一審判決，使和梁某共事多年的新奧公司員工震驚不已。“明明我們是受害者，怎么反而被判刑?”新奧公司領導坦言，這個判決的確始料未及，尋釁滋事罪并不能使他們信服，新奧公司將繼續(xù)上訴，為員工梁某爭取權益。

商丘管道燃氣之爭

兩家公司類似的糾紛在河南商丘市并不罕見，事實上，這場暴力沖突只是兩家燃氣公司多年積怨的一次爆發(fā)。兩家的紛爭由來已久，已經持續(xù)了七年。

新奧公司于2002年進入商丘燃氣市場，2007年12月27日正式和商丘市城管局(原商丘市市政公用事業(yè)管理局)簽訂《城市管道燃氣特許經營協(xié)議》，規(guī)定特許經營地域范圍為商丘市城市規(guī)劃區(qū)域內，特許經營年限為30年。多年來，新奧公司一直是商丘管道燃氣市場的獨家經營企業(yè)，直至2012年昆侖公司進駐商丘管道燃氣經營市場，商丘市管道燃氣市場陷入混亂。

昆侖公司前身是河南省弘泰燃氣有限公司(以下簡稱弘泰燃氣)，于2012年通過商丘市舉辦的華商文化節(jié)被招商引資進入商丘市場，并于2012年10月16日和商丘市雎陽區(qū)產業(yè)集聚區(qū)簽訂了《供氣協(xié)議書》，同年11月15日，時任市長余學友對其《關于在商丘投資建設加氣母站CNG、LNG項目及鋪設管道的請示》做出同意的批示，昆侖公司(當時為弘泰燃氣)正式進入商丘燃氣市場。此后，昆侖燃氣一直憑借這兩份文件，在未辦理管道燃氣經營實行許可證的情況下，在商丘市睢陽區(qū)進行管道燃氣建設和經營活動。

新奧公司進駐商丘市場時和商丘市政府簽訂了30年的特許經營權，并且在2005年商丘市城市管理局出臺的文件中明確表示：新奧燃氣公司在商丘市城市規(guī)劃區(qū)范圍內具有獨家城市燃氣開發(fā)建設經營權，商丘市城市規(guī)劃區(qū)范圍內停止其他城市管道燃氣工程建設行為。

兩家公司對各自的經營權各執(zhí)一詞，難以調和。作為同業(yè)競爭者，從2012年到2019年七年來，兩家公司一直糾紛不斷，雙方相互舉報投訴，干擾對方施工，多次驚動城管局和公安部門出面解決，也多次對簿公堂。

無管道燃氣經營許可證卻經營7年的燃氣“小強”

在兩家公司數(shù)年來的糾紛中，昆侖公司目前仍未取得管道燃氣經營許可證。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第十五條規(guī)定：國家對燃氣經營實行許可證制度，在該公司并不具備經營管道燃氣許可的情況下，是無法獲得上游供氣企業(yè)的供氣的。

然而，令人匪夷所思的是，商丘管道燃氣市場的監(jiān)管單位，商丘市城管局卻連續(xù)多次向上游供氣企業(yè)出具文件證明，使昆侖燃氣順利獲得上游企業(yè)供氣。

昆侖公司的發(fā)起人黃啟鳳告訴中國網財經記者，昆侖公司之所以多年來能夠正常經營是因為該公司是市政府重點招商引資企業(yè)，和商丘市政府相關部門簽訂了招商引資合同，政府領導多次明確指示昆侖公司負責商丘新規(guī)劃區(qū)管道燃氣的開發(fā)、建設與運營。雖然在形式上，昆侖燃氣未簽訂特許經營協(xié)議，但其接受市政府的招商邀約，在商丘投資建設天然氣基礎設施，實際上雙方已形成事實上的合同關系。

“當時新奧燃氣的氣源緊張，市政府通過招商引資引入我們公司進駐商丘燃氣市場，我們有和政府簽訂的文件合同，政府支持我們，我們是合法的。新奧一家燃氣公司解決不了整個商丘市燃氣市場緊張的用氣需求，政府支持昆侖公司供氣緩解用氣壓力，結果反被新奧公司多次舉報投訴”，昆侖公司發(fā)起人黃啟鳳對本網記者說。

談及沒有特許經營許可證，供氣是否屬于違法的問題，黃啟鳳表示昆侖燃氣進駐商丘燃氣市場時就申請了辦理，但城管局一直未批下來，他堅稱燃氣經營許可證正在辦理中。

“為什么一個特許經營許可證辦七年還未成功?”

昆侖公司目前的法定代表人周明偉回答稱，“前幾年一直在和新奧燃氣打官司，主管部門說我們公司涉及官司糾紛，所以擱置了;后來城管局又主導兩家公司合作，說暫時不給我們辦理燃氣經營許可證，導致我們公司的經營許可證一直沒辦下來。但現(xiàn)在正在辦理中，應該快辦下來了”。

一個未取得燃氣經營許可證、不具備管道燃氣經營資質的公司，卻在2019年8月份卻向商丘市政府遞交了一份《關于商丘新奧燃氣有限公司在新規(guī)劃區(qū)無證違法經營管道天然氣的情況說明》。