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2021年政府工作報告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效。其中提到，拓寬職業(yè)技能培訓資金使用范圍，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓，完成職業(yè)技能提升和高職擴招三年行動目標，建設一批高技能人才培訓基地。實施提升就業(yè)服務質量工程。運用就業(yè)專項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會。

中國是個技工大國，技能人才已經(jīng)超過2億人，占就業(yè)總量的26%。但是，高技能人才僅5000萬人，占技能人才總量的28%，這與德國、日本等制造強國相比仍有較大差距。加快技能人才開發(fā)，是我國提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人技能素質、打通“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中人力資源升級“堵點”的關鍵一招，激活蟄伏的國內(nèi)巨大人力資源市場潛力、實施人才強國戰(zhàn)略的重要舉措，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展所需人力資源支撐的有效路徑。

“十四五”期間，我國將進入高技能人才引領的“技工時代”，大規(guī)模開展技能培訓、滾動實施職業(yè)技能提升行動和開發(fā)多層次技能人才更顯重要和緊迫。

新技術革命使新業(yè)態(tài)“無中生有、層出不窮”和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中出新、日新月異”交織演進，與經(jīng)濟高質量發(fā)展合力推動勞動領域發(fā)生趨勢性的新變化。勞動力需求上，由數(shù)量轉向質量，新增農(nóng)民工一半以上來自貧困地區(qū)，勞務輸出正由體力型快速向技能型轉變。勞動力供給上，新成長勞動力由無限供給走向有限供給。2020年全國農(nóng)民工總量28560萬人，比上年減少517萬人，下降1.8%。去年三月用工高峰以來，不少地方防疫與復工兩手抓、兩不誤，凸顯農(nóng)民工是寶貴的人力資源，不再是取之不盡用之不竭的“蓄水池”。今年外出農(nóng)民工多數(shù)就地過年，復工早、上崗快，從總體看，就業(yè)招工兩難的結構性矛盾正在向招工難為主發(fā)展。勞動就業(yè)形態(tài)上，一大批新生代勞動者投身到快遞、送外賣、網(wǎng)約車服務、尋呼服務、家庭服務和網(wǎng)絡營銷服務等現(xiàn)代服務新業(yè)態(tài)。2019年以來，人力資源社會保障部發(fā)布了38個新職業(yè)，例如人工智能訓練師正將改變生產(chǎn)線上的枯燥勞動，裝配式施工員將吸引新生代勞動者投身建筑業(yè)，網(wǎng)約配送員是給“快遞小哥”的新稱謂，健康照護師激勵著從事家庭服務人員技能提升，這些新職業(yè)正在增加新生代勞動者工作興趣、甚至感到勞動的快樂。

工業(yè)化時代分工越細越能提升效率，網(wǎng)絡化時代越能融合越產(chǎn)生新效益。加快技能人才發(fā)展需要創(chuàng)新發(fā)展理念，注重對技能人才的人力資本投入，以開發(fā)新職業(yè)、掌握新技能的高技能人才增量，帶動高技能人才占比的提升，使高技能人才結構發(fā)生質的變化。堅持“多勞多得”、鼓勵“技高多得”，以體現(xiàn)技能作為生產(chǎn)要素的投入回報，提高技工的物質待遇和社會地位。充分釋放新職業(yè)的勞動魅力，進一步實現(xiàn)“體面勞動”。以工匠文化為底氣，以構建工匠制度為基石，以讓大批工匠出彩、提升中國制造品質為目標，著力于弘揚工匠精神，讓農(nóng)民工等產(chǎn)業(yè)工人感到學技術好就業(yè)，學好技術多增加收入，掌握技術絕活可出彩人生，使掌握高技能的優(yōu)秀“藍領”人才、農(nóng)民工企業(yè)家率先進入中等收入群體。

大規(guī)模開展技能培訓、壯大多層次技能人才隊伍、促進穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)需要有突破性的舉措：

一是推動就業(yè)優(yōu)先政策與技能提升政策協(xié)同發(fā)展。研究“十四五”國家加快技能人才尤其是高技能人才發(fā)展計劃，鼓勵技師、高級技師向省(市、區(qū))級技能大師、國家級技能大師、享受國務院特貼專家的高技能人才提升發(fā)展，力爭到“十四五”未，國家級技能大師工作室發(fā)展到1500個，省(市、區(qū))、市級大師工作室發(fā)展到1萬個，形成聚集高級技師、技師、高級工的“小集群”，構建高技能人才發(fā)展的支點，帶動大批技能人才發(fā)展，支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展。

二是創(chuàng)新技能人才培育機制。發(fā)揮大企業(yè)開發(fā)技能人才的主體作用和“頭部”企業(yè)在產(chǎn)業(yè)技能提升的引領作用，鼓勵超大型企業(yè)建設“技工航母”，加快建設高技能人才培訓基地，積極推行企業(yè)新型學徒制度，探索中國特色的技能人才培育模式。

三是建立以賽促學新機制。比照“全運會”，通過世界技能大賽和國家、省、市、縣技能競賽，層層發(fā)現(xiàn)和選拔實踐中掌握高技能的杰出、優(yōu)秀人才，給予相應的職業(yè)技術職稱和職業(yè)技能等級，使不少“無學歷”卻在實踐中勤學苦練“有技能”的人才脫穎而出，有效解決不少地方、不少行業(yè)實際存在的“有技無證”問題。

四是加快學歷、技能“雙證制度”在技工學校、技師學院、職業(yè)院校落地。使一大批“科班出身”的知識應用型、技術技能型、復合技能型的新工匠逐步成為中國工匠大軍的中堅力量。

五是打造技能“人才雁陣”，形成高技能人才引領的多層次技能人才隊伍。在學習新技能中，同時注重傳承中華優(yōu)秀技藝傳承，鼓勵有條件的職業(yè)技術院校和有影響的企業(yè)聯(lián)合設立非遺專業(yè)和非遺學院，企業(yè)大師兼職學校教授、講師，進校園登講臺，使中華民族優(yōu)秀技能代際相傳。

六是鼓勵先進制造業(yè)大企業(yè)設立科研學徒制。重點對精密制造、機器人、人工智能、區(qū)塊鏈工程等崗位，采用“先招崗、后培訓、邊學習、邊工作”的工學交替方式，創(chuàng)新高技能人才開發(fā)。

七是構建技能人才發(fā)展“立交橋”。加快貫通高技能人才和專業(yè)技術人才評價，使高級技師、技師和高級工程師、工程師享受同等待遇、一樣受到尊重，在全社會樹立起高技能人才標桿。

八是加快新職業(yè)開發(fā)和新技能培訓。近年來列入國家職業(yè)分類大典的新職業(yè)，順應著激發(fā)新生代勞動者的擇業(yè)興趣的取向，需要加大新職業(yè)技能培訓投入和扶持力度，將去年防疫與復工穩(wěn)崗中采取“以訓代工”等行之有效辦法上升為中長期的技能培訓政策創(chuàng)新，加快吸引新生代勞動者進入先進制造業(yè)和新型建筑業(yè)，逐步扭轉部分制造業(yè)、建筑業(yè)技能人才“青黃不接”狀況。

十是設立國家技能日。研究中華技能文化，鼓勵傳承與創(chuàng)新結合、技術與藝術結合、經(jīng)典與時尚結合，使中國工匠精神守正出新，營造全社會勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會氛圍。

九是建立全國性、綜合性、權威性的技能人才宣傳和開發(fā)平臺。構建中國工匠網(wǎng)，讓數(shù)字化在振興技能人才發(fā)展中產(chǎn)生超乎預期的效果，在國家層面舉辦高技能人才高峰論壇，帶動影響全國活躍技能創(chuàng)新的研討。